Решение № 12-65/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

защитника ООО «Экарус» Валеевой С.В.,

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экарус» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району (УИН) № от 18.09.2018 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Экарус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Экарус» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что правонарушение, за которое ООО «Экарус» привлечено к административной ответственности выразилось в том, что являясь юридическим лицом, осуществляющим на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, 19.07.2018 на 17 км автодороги «Западный-Сальмиярви» осуществило перевозку груза транспортным средством, предназначенным и используемым для перевозки грузов <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением К. с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, указанные доводы являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству. Между ООО «Экарус» и ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» заключен договор № от 06.02.2018 на оказание услуг по проведению предрейсовых и/или послерейсовых осмотров водителей транспортных средств. Проведение осмотров водителей производится на территории ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» по адресу: <...>.

Полагает, что в случае направления работника в командировку учреждение вправе установить любой срок действия путевого листа, не превышающий одного месяца. В случае направления водителя на служебном автомобиле в командировку предрейсовый медицинский осмотр проводится перед выездом в место назначения и соответствующая отметка медицинского работника о его прохождении в путевом листе будет действительна в течение срока командировки до возвращения на рабочее место. Поскольку вина ООО «Экарус» не установлена, просит отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, признать причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и восстановить срок, поскольку постановление получено 01.10.2018, первоначально жалоба была подана в суд, однако возвращена без рассмотрения, поскольку не было подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Законный представитель ООО «Экарус» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник ООО «Экарус» Валеева С.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Указала, что водитель К. был направлен ООО «Экарус» на служебном автомобиле в командировку на 32 календарных дня с 10.07.2018 по 10.08.2018, прошел предрейсовый медицинский контроль перед выездом в командировку, о чем имеется отметка в путевом листе. В связи с этим в действиях ООО «Экарус» не имеется состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ОГИБДД ОМВД Росси по Печенгскому району Мурманской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ходатайство ООО «Экарус» о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению. Учитывая позднее получение копии постановления юридическим лицом, незначительный пропуск срока, для восстановления права юридического лица на судебную защиту, судья полагает возможным признать причины пропуска срока уважительными, так как копия оспариваемого постановления получена Обществом на почте 27.09.2018, зарегистрирована за входящим № от 01.10.2018. 12.10.2018 жалоба на постановление поступила в Печенгский районный суд г. Мурманска и 17.10.2018 была возвращена заявителю без рассмотрения, поскольку подана с нарушением срока обжалования постановления и не содержала ходатайства о восстановлении срока, и 18.10.2018 жалоба вновь подана в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (основной непосредственный объект). В качестве дополнительного объекта правонарушений выступает безопасность жизни и здоровья человека.

Предметом рассматриваемых правонарушений являются автомобильный транспорт и городской наземный электрический транспорт.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что одним из видов медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В соответствии с п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16).

Пунктами 4, 6, 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 835н определено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» либо «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.07.2018 в 12 часов 15 минут на 17 км автодороги «Заполярный-Сальмиярви», государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Североморск и г.Островной в отношении гр. К. составлен административный материал по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ за нарушение ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который 19.07.2018 в 12:00 на 17 км автодороги «Заполярный-Сальмиярви» управлял транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, (путевой лист № от 10.07.2018/10.08.2018, выдан ООО «Экарус») осуществлял перевозку груза без предрейсового медицинского осмотра.

27.07.2018 на основании рапорта № государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Североморск и г.Островной, в отношении неустановленного лица было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признаками состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, что между АО «Кольская ГМК» и ООО «Экарус» заключен договор оказания транспортных услуг № от 29.12.2017, предметом которого является оказание Обществом как исполнителем транспортных услуг самосвалами по перевозке грузов: песка по маршруту «п. Приречный карьер «Маунъявр» - пл. Никель Плавильный цех»; брикетов (концентрата) по маршруту «пл. Заполярный ОФ – пл. Никель Плавильный цех», руды по маршруту «пл. Никель 7 тупик – пл. Заполярный (перегрузки)», срок действия договора до 31.12.2018.

19.07.2018 в 12 часов 00 минут на 17 км автодороги «Заполярный – Сальмиярви» было остановлено транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением гр. К., осуществлявшего перевозку груза производственного характера в виде брикетов (концентрата).

Согласно путевому листу № от 10.07.2018/10.08.2018 оформленного ООО «Экарус» транспортное средство следует по маршруту «Никель – г. Заполярный – п. Приречный», однако сведения о прохождении 19.07.2018 водителем К. предрейсового медицинского осмотра перед началом рабочего дня (смены, рейса) в путевом листе отсутствовали.

По сообщению ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», с которым ООО «Экарус» заключен договор на оказание услуг по проведению предрейсовых осмотров водителей транспортных средств от 06.02.2018 № 19.07.2018 водителю К. услуга по проведению предрейсового медицинского осмотра не оказывалась.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дополнительным видом деятельности ООО «Экарус» является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

Пунктом 3.4 Устава ООО «Экарус» определены виды деятельности Общества, в том числе деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта.

По результатам административного расследования установлено, что ООО «Экарус», являясь юридическим лицом, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, 19.07.2018 в 12 часов 00 минут на 17 км автодороги «Заполярный – Сальмиярви» осуществило перевозку груза транспортным средством, предназначенным и используемым для перевозки грузов <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением гр. К. с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства – без предрейсового медицинского осмотра водителя.

Таким образом, действия ООО «Экарус», выразившиеся в осуществлении 19.07.2018 перевозки грузов автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя К., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району 11.09.2018 в отношении юридического лица ООО «Экарус» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составлении протокола, права, предусмотренные ч. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес юридического лица и получено 08.08.2018.

Копия протокола и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении вручены ООО «Экарус» 13.09.2018.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экарус» было рассмотрено 18.09.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району в отсутствие законного представителя ООО «Экарус», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Экарус» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, подтвержден материалами дела: копией протокола об административном правонарушении в отношении К. от 19.07.2018, копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21 в отношении К., копией путевого листа №/10.08.2018, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, Уставом ООО «Экарус», свидетельством о государственной регистрации ЮЛ, свидетельством ИНН, копией договора № от 06.02.2018 о проведении предрейсовых медицинских осмотров, сообщением ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от 09.08.2018, копией журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, копией договора оказания транспортных услуг от 28.12.2017 между АО «Кольская ГМК» и ООО «Экарус», выпиской из архива системы контроля доступа в отношении К., выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении от 11.09.2018.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о том, что отсутствует вина общества, а, следовательно, и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ООО «Экарус» организовало предрейсовый медицинский контроль водителя К. 10.07.2018 перед выездом в командировку длительностью 32 календарных дня, путевой лист также выдан на месяц с 10.07.2018 по 10.08.2018, основан на неверном толковании норм права.

Служебной командировкой является поездка работника для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы по распоряжению работодателя на определенный срок (ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса РФ). В командировку могут направляться только работники, состоящие с учреждением в трудовых отношениях. При направлении в поездку гражданина, работающего в учреждении на основании гражданско-правового договора, такая поездка командировкой не считается. Не признаются командировками и служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер.

Согласно представленному договору от 09.07.2018, заключенному между ООО «Экарус» и К., К. обязался оказать услуги по управлению автомобилем заказчика, а Заказчик обязался оплатить услуги на условиях договора, пунктом 1.2 Договора указано, что услуги оказываются по заданию заказчика, предъявляемому в устной форме по телефону. Срок действия договора до 31.12.2018.

Приказом ООО «Экарус» № от 09.07.2018 автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № закреплен за водителем К., актом приема-передачи от 10.07.2018 ООО «Экарус» передало ФИО7. указанный автомобиль.

В путевом листе №, выданном ООО «Экарус» указано, что автомобиль выехал из гаража 10.07.2018 в 08 часов, и указана дата возвращения в гараж 10.08.2018. Маршрут автомобиля указан Никель – Заполярный – Приречный, в то время как заявитель указывает, что автомобиль выехал из гаража в г. Мурманске.

В соответствии Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевые листы грузового автомобиля являются основным документом первичного учета при перевозке грузов, показатели для учета работы подвижного состава и водителя, а также для начисления заработной платы водителю и осуществления расчетов за перевозки грузов.

Заполнение путевого листа до выдачи его водителю производится диспетчером организации или лицом, на это уполномоченным. Остальные данные заполняют работники организации - владельца автотранспорта и заказчики. Путевые листы по формам N 4-с и 4-п выдаются водителю под расписку уполномоченным на то лицом только на один рабочий день (смену) при условии сдачи водителем путевого листа предыдущего дня работы. Выданный путевой лист должен обязательно иметь дату выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

Согласно Указаниям к Постановлению Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», путевой лист может выдаваться на более длительный срок в случае командировки только на легковой автомобиль когда водитель выполняет задание в течение более одних суток (смены).

В судебном заседании установлено, что ООО «Экарус» осуществляя ежедневные перевозки грузов грузовым автомобильным транспортом, принадлежащим ему на праве собственности, на основании договора с АО «Кольская ГМК», не осуществляет организацию ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителей, чем подвергает опасности пользователей автомобильных дорог и участников дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Экарус» объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения, в том числе работниками организации, и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе свидетельствуют о несогласии ООО «Экарус» с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району (УИН) № от 18.09.2018 оставить без изменения, жалобу ООО «Экарус» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.В.Алимова