Решение № 12-26/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-26/2020

/60-3/237,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области ФИО2 от 26 декабря 2019 года №06-18/19/60-3/237 генеральный директор ООО «Полигон ТКО» ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В постановлении указано, что 03 декабря 2019 года в 10 часов 10 минут на свалке (полигоне) ТБО вблизи д.Михайловское Заволжского района Ивановской области выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды допущенные с 30 июля 2019 года:

- ООО «Полигон ТКО» допускается эксплуатация полигона с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, когда: водоотводная канава по периметру полигона в полном объеме не оборудована; отсутствуют ограждение в виде колючей проволоки высотой 2 м по периметру и контрольно-дезинфицирующая зона; оборудование для осуществления весового контроля принимаемых отходов не функционирует (не подведено электричество); предусмотренная проектом и графиком эксплуатации полигона на 2019 год система размещения отходов с разбивкой по картам не осуществляется, своевременная изоляция отходов не производится; отсутствует предусмотренная проектом кольцевая гравийная дорога шириной 6 м вокруг полигона, полоса зеленых насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения, хозяйственное помещение для персонала с комнатой отдыха, для приема пищи, с сушилкой, электрощитовой, помещением для спецодежды, навес для стоянки автоспецтехники на 3 единицы, пожарный водоем на 1000 куб.м с пирсом, электроснабжение, площадка для складирования железобетонных плит;

- причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства со стороны должностного лица ООО «Полигон ТКО» - генерального директора ФИО1

От лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в установленный для обжалования срок в суд поступила жалоба на указанное постановление. В жалобе указано, что постановление незаконное и подлежит изменению, так как:

- при вынесении постановления не учтены все обстоятельства, которые могли повлиять на назначенное наказание;

- при наличии оснований, не применено предупреждение, доказательств причинения вреда нет;

- не учтено, что занимает должность генерального директора только с 13 июля 2019 года;

- полигон эксплуатируется только с 31 июля 2019 года;

- исполнение мероприятий по совместной с Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области программе рассчитано до конца 2020 года;

- в настоящее время ведутся работы по устройству дизбарьера, по подключению полигона к электроснабжению, оборудована хозяйственная зона, изменены условия работы персонала; часть нарушений устранена на момент вынесения постановления;

- впервые привлекается к административной ответственности;

- раскаивается в содеянном;

- во время проверки оказывал содействие прокуратуре в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, предоставлял по запросам документы, не уклонялся, давал пояснения;

- на иждивении есть несовершеннолетний ребенок;

- штраф усугубит сложное финансовое положение.

Судом принято
решение о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, представителя прокуратуры, а также ФИО1 и его защитника, так как имеется соответствующая информация об извещении указанных лиц о дне и месте судебного заседания и отсутствуют ходатайства, препятствующие рассмотрению жалобы.

Судья, изучив материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении, предоставленное в копиях из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, пришел к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, однако в наличии основания для внесения изменений в постановление.

Часть 2 статьи 8.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, как правильно указано в постановлении должностного лица от 26 декабря 2019 года, подтверждается:

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о том, что ООО «Полигон ТКО» зарегистрировано в этом реестре по месту нахождения в г.Шуя Ивановской области, с основным и дополнительным видом деятельности – обработка и утилизация опасных отходов;

- копией Приказа №175у от 23 декабря 1998 года «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы по Рабочему проекту строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области;

- положительным Сводным заключением от 23 декабря 1998 года экспертной комиссии по Рабочему проекту строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области;

- копией Рабочего проекта строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области;

- актом осмотра территории полигона ТБО вблизи д.Михайловское Заволжского района, которым установлено, что водоотводная канава по периметру полигона в полном объеме не оборудована, отсутствуют ограждение по периметру полигона и контрольно дезинфицирующая зона; на месте разгрузки отходов не установлены переносные сетчатые ограждения; обнаружены участки захламления отходами прилегающей к полигону территории, его санитарно-защитной зоны; установлено наличие оборудования осуществления весового контроля принимаемых отходов, которое не используется из-за не подключения к электричеству; площадка для накопления отходов частично не оборудована железобетонными плитами; пересыпка отходов не осуществляется;

- Договором аренды муниципального имущества от 30 июля 2019 года и актом приема-передачи от 30 июля 2019 года, согласно которым Муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области» - арендодатель и ООО «Полигон ТКО» в лице генерального директора ФИО1 – арендатор, договорились о дом, что арендатор принимает с даты заключения договора полигон по захоронению бытовых отходов в Междуреченском сельском поселении; арендатор обязан обеспечить на объекте: ограждения в виде колючей проволоки высотой 2 метра по периметру, либо осушительной траншеи глубиной 2 м, либо вала высотой более 3 м; полосы зеленых насаждений шириной с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения; навеса для стоянки автоспецтехники; пожарного водоема на 1000 куб.м. с пирсом; организацию электроснабжения; хозяйственное помещение для персонала и др.;

- должностной инструкцией генерального директора ООО «Полигон ТКО», согласно пп.2.11 и 2.14 которой, гендиректор должен обеспечить соблюдение требований законодательства РФ при осуществлении деятельности общества, в том числе санитарно-эпидемиологических норм.

Нарушения процедуры рассмотрения дела не допущено.

Судья учитывает, что выводы о виновности не могут быть основаны на догадках и предположениях.

Анализ и сопоставление доказательств привели судью к убеждению в том, что не все инкриминируемые генеральному директору ФИО1 бездействия находят подтверждение доказательствами, а поэтому объем обвинения подлежит изменению путем исключения.

Исходя из содержания копии Приказа №175у от 23 декабря 1998 года «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы по Рабочему проекту строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области, положительного Сводного заключения от 23 декабря 1998 года экспертной комиссии по Рабочему проекту строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области, а также копии Рабочего проекта строительства полигона ТБО в г.Заволжск Ивановской области, то есть из положительного заключения государственной экологической экспертизы, необоснованным указанием в обвинении ФИО1 является наличие не функционирующего оборудования для осуществления весового контроля принимаемых отходов (не подведено электричество). Это условие деятельности указанного полигона ТБО в положительном заключении государственной экологической экспертизы не указано.

Остальные нарушения осуществление деятельности ООО «Полигон ТКО», не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, должны быть связаны с доказательствами, подтверждающими эти обстоятельства.

Материалами дела никак не подтверждается деятельность ООО «Полигон ТКО» при отсутствии предусмотренной проектом кольцевой гравийной дороги шириной 6 м вокруг полигона, полосы зеленых насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения, хозяйственного помещения для персонала с комнатой отдыха, для приема пищи, с сушилкой, электрощитовой, помещением для спецодежды, навеса для стоянки автоспецтехники на 3 единицы, пожарного водоема на 1000 куб.м с пирсом, электроснабжения, площадки для складирования железобетонных плит.

Одного лишь указания на наличие этих обстоятельств в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года недостаточно для констатации факта их существования, учитывая, что присутствующий при вынесении этого постановления ФИО1 их не подтвердил.

При изложенных условиях указание в инвестиционной программе от 08 ноября 2019 года по выполнению строительных работ с участием ООО «Полигон ТКО» на свалке (полигоне) ТБО вблизи д.Михайловское Заволжского района Ивановской области, на устройство ограждения полигона, устройство полосы зеленых насаждений, устройство навеса для стоянки автоспецтехники, устройство противопожарного водоема с пирсом, комплектацию зоны противопожарной охраны, организацию электроснабжения, установку хозяйственных помещений для персонала не подтверждает вмененных нарушений и никак не связано с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу.

В остальной части обвинение подтверждается совокупностью допустимых доказательств.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления не учтены все обстоятельства, которые могли повлиять на назначенное наказание, являются необоснованными. Дело рассмотрено с участием ФИО1, который имел реальную возможность сообщить должностному лицу необходимую для дела информацию. Свое право на предоставление доказательств ФИО1 реализовал, в том числе и через своего защитника, участвующего по делу.

Учитывая положения ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения ФИО1 не может быть назначено, так как в наличии возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При этом, в соответствии со ст.3 ФЗ «Об окружающей природной среде», существует презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, связанной с обращением с отходами.

Судья признает несостоятельным указание в жалобе на то, что при вынесении постановления по делу не учтено, что ФИО1 занимает должность генерального директора только с 13 июля 2019 года, так как:

- Договор об аренде полигона заключен с 30 июля 2019 года;

- Договор об аренде полигона заключен ФИО1;

- в Договоре об аренде полигона указано, что арендатор обязан обеспечить на объекте: ограждения в виде колючей проволоки высотой 2 метра по периметру, либо осушительной траншеи глубиной 2 м, либо вала высотой более 3 м;

- до времени выявления правонарушения прошел значительный срок с момента эксплуатации полигона ООО «Полигон ТКО».

Указание в жалобе на то, что полигон эксплуатируется только с 31 июля 2019 года, является явно надуманным, так как согласно акту приема-передачи эксплуатация полигона ООО «Полигон ТКО» начата 30 июля 2019 года.

Утверждение ФИО1 о том, что в настоящее время ведутся работы по устройству дизбарьера, по подключению полигона к электроснабжению, оборудована хозяйственная зона, изменены условия работы персонала; часть нарушений устранена на момент вынесения постановления, что на иждивении есть несовершеннолетний ребенок, с учетом установленных судьей по делу обстоятельств, для принятого по делу решения юридического значения не имеет.

То, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, раскаивается в содеянном; во время проверки оказывал содействие прокуратуре в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, предоставлял по запросам документы, не уклонялся, давал пояснения, было учтено при вынесении постановления по делу.

Довод ФИО1 о том, что штраф усугубит сложное финансовое положение соотносится с положениями ч.1 ст.3.5 КоАП РФ о том, что административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях, а поэтому ссылка на усугубление финансового положения является несостоятельным.

Судья учитывает, что штраф ФИО1 назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 отказать.

Внести уточнения в постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Ж. И.

№06-18/19
26 декабря 2019 года
Г. от
/60-3/237 путем исключения из постановления выводов об эксплуатации полигона ООО «Полигон ТКО» с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, когда: оборудование для осуществления весового контроля принимаемых отходов не функционирует (не подведено электричество); отсутствует предусмотренная проектом кольцевая гравийная дорога шириной 6 м вокруг полигона, полоса зеленых насаждений шириной 4 м с установкой железобетонных опор с прожекторами для освещения, хозяйственное помещение для персонала с комнатой отдыха, для приема пищи, с сушилкой, электрощитовой, помещением для спецодежды, навес для стоянки автоспецтехники на 3 единицы, пожарный водоем на 1000 куб.м с пирсом, электроснабжение, площадка для складирования железобетонных плит.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья А.И. Петрунич