Решение № 2А-1939/2017 2А-1939/2017~М-1478/2017 М-1478/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1939/2017

Дело № 2а-1939/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.

при секретаре Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и не действующим распоряжения о сносе самовольной постройки, признании незаконными действий по сносу строения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации ГО «Город Калининград», мотивируя свои требования тем, что является членом ТИЗ «Перспектива-Вест» с 19.10.2012 г. 20.10.2012 г. ТИЗ «Перспектива-Вест» ей был предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м. на выделенном товариществу в соответствии с гос. актом на право собственности на землю КЛО-15 П № 000164 на земельном участке, расположенном по <адрес>. В соответствии с разрешением на строительство № в 2012 году ею на выделенном ей земельном участке было начато возведение индивидуального жилого дома, который был построен на <данные изъяты> %. Согласно выписке из отчета № Н.2017-21-4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стоимость возведенного ею объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляла <данные изъяты> руб. 11.04.2017 г. ей стало известно, что принадлежащее ей строение было снесено ответчиком, о чем ни она, ни руководство ТИЗ «Перспектива-Вест» поставлены в известность не были. Сейчас от третьих лиц ей стало известно, что снос строения был произведен ответчиком на основании распоряжения ответчика «О сносе самовольной постройки» от 29.03.2017 г. № 1345/р-КМИ, которое было вынесено на основании постановления администрации ГО «Город Калининград» от 24.12.2015 г. № 2097 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений». В нарушение п. 2.8. Порядка в течение 2 дней после регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки копия данного распоряжения не была направлена лицу (физическому, юридическому), осуществившему самовольную постройку; в нарушение п. 2.6. Порядка в распоряжении о сносе самовольной постройки не указана организация, уполномоченная на снос распоряжением администрации ГО "Город Калининград"; в нарушение п. 2.9. Порядка ответчик в течение 5 дней после регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки не разместил на самовольной постройке либо в доступном месте рядом с самовольной постройкой, подлежащей сносу, объявление (щит) о планируемой дате сноса самовольной постройки; в нарушение п. 2.10 Порядка ответчик в течение 7 дней со дня регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки не разместил информацию о планируемом сносе самовольной постройки в газете "Гражданин" и на официальном сайте администрации ГО "Город Калининград" в сети Интернет; в нарушение той же статьи Порядка ответчик произвел снос самовольной постройки 11.04.2017 г., а не по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации ГО "Город Калининград" в сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; в нарушение п. 2.5. Порядка, устанавливающего, что при принятии решения о сносе самовольной постройки в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о сносе самовольной постройки готовится в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения по осмотру самовольной постройки, обжалуемое распоряжение было вынесено более чем через 2 месяца после подписания заключения. Вышеуказанными действиями ответчик нарушил как федеральное законодательство, ст. 222 ГК РФ, так и акт муниципального образования - постановление администрации ГО «Город Калининград» от 24.12.2015 г. № 2097 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений». Данные действия нарушили ее право на пользование своим имуществом и причинили ей материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб. Просила признать незаконным и не действующим полностью принятое ответчиком распоряжение «О сносе самовольной постройки» от 29.03.2017 г. № 1345/р-КМИ; признать незаконными действия по сносу принадлежащего ей строения совершенные на основании принятого ответчиком распоряжения от 29.03.2017 г. № 1345/р-КМИ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, за исключением п. 3, и просил их удовлетворить, пояснил, что строительство на спорном земельном участке началось после вступления ФИО1 в члены ТИЗ «Перспектива Вест» в 2012 г. О принятом решении о сносе строения ФИО1,Ж ТИЗ «Перспектива-Вест» в известность поставлены не были в нарушение порядка. Действия администрации не законны. Снос произведен в нарушение ст. 222 ч. 4 ГК РФ и «Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений», утвержденных Постановлением администрации ГО «Город Калининград № 2097 от 24.12.2015 г

Представитель административного ответчика администрации ГО «г. Калининград» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что объявление о сносе вывешивалось на спорном земельном участке. Было много встреч с председателем ТИЗ «Перспектива-Вест», на которых говорилось о прекращении строительства на спорной территории. Фундамент на земельном участке ФИО1 возведен после 2015 г., ранее он в ходе проведенных проверок не фиксировался. На спорном земельном участке запрещено строительство. ТИЗ «Перспектива-Вест» было поставлено в известность о распоряжении о сносе. Извещение о сносе было размещено на фундаменте в период проведения проверки, информация размещена на официальном сайте администрации в день вынесения распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. Извещение в ТИЗ «Перспектива-Вест» изготовлено 03.04.2017 года передано курьеру 05.04.2017 года, действительно согласно реестру получено почтой 12.04.2017 года, вместе с тем администрация не несет ответственности за курьера, о причинах передачи извещения на почту 12.04.2017 года администрации не известно.

Представила письменные возражения, в которых указала, что отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № 38/р-КМИ от 11.01.2017 г. проведен осмотр строения, расположенного по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что данное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу. Результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки № 14 от 17.01.2017 г. Данное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к территориальной зоне лесопарков, городских лесов и отдыха (индекс «Р-2»), граничащей с территорией, функциональная зона которой изменена, возведены объекты капитального строительства. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, ст. 41.6 Правил землепользования и застройки ГО «Город Калининград» территориальная зона лесопарков, городских лесов и отдыха относится к местам общего пользования. Кроме того, согласно ст. 105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В соответствии с постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 2097 от 24.12.2015 «Об утверждении Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений», вынесено распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № 1345/р-КМИ от 29.03.2017 г. «О сносе самовольной постройки», в пункте 3 которого предложено ТИЗ «Перспектива-Вест» в добровольном порядке снести самовольную постройку до 11.04.2017 г. Частью 4 ст. 222 ГК РФ определено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев. Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица председатель правления ТИЗ «Перспектива-Вест» ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования ФИО1 и просил их удовлетворить, пояснил, что ФИО1 начала возводить фундамент после того, как вступила к ним в члены. О предстоящем сносе ТИЗ «Перспектива-Вест» ни чего не знала, надлежащим образом не уведомлялась.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии со ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно ст. 105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещаются: размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

По смыслу ст. 263, п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Судом установлено, что с 19.10.2012 г. ФИО1 является членом ТИЗ «Перспектива Вест». 20.10.2012 г. ТИЗ «Перспектива-Вест» ей был предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м. на выделенном товариществу в соответствии с гос. актом на право собственности на землю КЛО-15 П № 000164 на земельном участке, расположенном по <адрес>.

В соответствии с разрешением на строительство № в 2012 году ТИЗ «Перспектива-Вест разрешено строительство объекта капитального строительства «Жилой дом №1 по ГП».

Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 05.05.2016 года на земельном участке с кадастровым номером №, возведен объект степенью готовности <данные изъяты>% кадастровый №, в указанном кадастровом паспорте сведения о правах на данный объект незавершенного строительства отсутствуют.

Фундамент на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, признается самовольной постройкой.

По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан: обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.07.2007 г. ТИЗ «Перспектива-Вест» на паве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, под строительство кварталов индивидуальных жилых домов. Категория земель: земли населенных пунктов, площадь 330000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград», руководствуясь решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2010 г. по делу № А21-1663/2010, ТИЗ «Перспектива-Вест» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «жилого дома № 1 по ГП», площадь земельного участка 33 га, количество этажей – 2, строительный объем 657 куб.м., общая площадь здания 146,67 кв.м. Описание этапа строительства: 1 очередь кварталов индивидуальных жилых домов по <адрес>.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 21.11.2012 г. по делу № 2-1945/2012 г. государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования КЛО-15п № 000164 о предоставлении ТИЗ «Перспектива-Вест» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 33 гектара по <адрес> признан недействительным.

В связи с вышеуказанным решением суда, а также на основании уведомления об отсутствии в ЕГРП информации о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № распоряжением комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» от 09.01.2014 г. № 50-1-р действие ранее выданных разрешений на строительство жилых домов прекращено.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 04.02.2015 г. по гражданскому делу № 2-33/2015 г. право постоянного (бессрочного) пользования ТИЗ «Перспектива-Вест» земельным участком с кадастровым номером № по <адрес> признано отсутствующим.

Из п. 2.3 Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, утвержденных Постановлением администрации ГО «Город Калининград № 2097 от 24.12.2015 г. следует, что осмотр самовольной постройки проводится специалистами комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" (в котором указывается документ, послуживший поводом для проведения осмотра, место проведения осмотра, лица, уполномоченные на проведение осмотра самовольной постройки (далее - уполномоченные лица), дата проведения осмотра), подписанного заместителем главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" либо лицом, его замещающим. Проводить осмотр самовольной постройки и подписывать заключение по осмотру самовольной постройки должны два или более уполномоченных лица.

В связи с обращением юридического комитета от 06.12.2016 г. № и-юк-2255 и во исполнение п. 2.3 Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, 11.01.2017 г. председателем Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «город Калининград» ФИО5 вынесено распоряжение № 38/р-КМИ об осмотре самовольной постройки, расположенной по <адрес>.

Из заключения по осмотру самовольной постройки от 17.01.2017 г. № 14 следует, что осматриваемый фундамент является самовольной постройкой.

При принятии решения о сносе самовольной постройки в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о сносе самовольной постройки готовится в течение трех рабочих дней со дня подписания заключения по осмотру самовольной постройки (п. 2.5 Порядка).

29.03.2017 г. было вынесено распоряжение № 1345/р-КМИ о сносе строений, расположенных по <адрес>, сооруженных ТИЗ «Перспектива-Вест», также ТИЗ «Перспектива-Вест» было предложено добровольно снести самовольную постройку, в случае неисполнения ТИЗ «Перспектива-Вест» распоряжения, начать работы по сносу самовольной постройки с 11.04.2017 г.

ФИО1 в иске указывает, что в нарушение п. 4 ст. 222 ГК РФ ответчик в течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки не направил лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки.

Вместе с тем, ФИО1 не было получено разрешение на строительство объекта, строительство объекта осуществлено на земельном участке, который был предоставлен ТИЗ «Перспектива-Вест», которому и выдано разрешение на строительство, в связи, с чем ТИЗ «Перспектива-Вест» является надлежащим застройщиком спорного объекта, таким образом, во исполнение ч. 4 ст. 222 ГК РФ 05.04.2017 г. в адрес ТИЗ «Перспектива-Вест» правомерно направлено распоряжение от 29.03.2017 г.. Данные о других застройщиках в администрации ГО «Город Калининград» предоставлены не были, доказательств обратного не представлено.

ФИО1, также считает, что ответчиком нарушены п. 2.9 и п. 2.10 Порядка, так как комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" в течение 5 дней после регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки размещает на самовольной постройке либо в доступном месте рядом с самовольной постройкой, подлежащей сносу, на бумажном носителе или на щите объявление о планируемой дате сноса самовольной постройки (п. 2.9).

Ответчиком представлены суду фотографии, свидетельствующие о наличии указанного объявления на спорном участке. Представитель ФИО1 не оспаривал тот факт, что на л.д. 65-66 изображено фото спорного объекта.

В случае если лицо (физическое, юридическое), осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, специалисты комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" в течение 7 дней со дня регистрации в установленном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки размещают информацию о планируемом сносе самовольной постройки в газете "Гражданин" и на официальном сайте администрации ГО "Город Калининград" в сети Интернет.

Снос самовольной постройки (если лицо (физическое, юридическое), осуществившее самовольную постройку, не было установлено) осуществляется по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки (п. 2.10).

Вместе с тем, согласно распоряжения от 29.03.2017 года № 1345/р-КМИ, речь идет о строении сооруженном ТИЗ «Перспектива-Вест» соответственно Администрации ГО «Город Калининград» было известно лицо, осуществившее самовольную постройку, которое ранее обладало вещным правом на земельным участок и которому выдавалось разрешение на строительство, сведения о том, что указанное строение возведено другим лицом отсутствуют, в связи, с чем требования п. 2.9 и п. 2.10 Порядка, выполнению не подлежали.

Оспаривая распоряжение о сносе самовольной постройки ФИО1 указывает, что обжалуемое распоряжение было вынесено более чем через 2 месяца после подписания заключения, что является нарушением п. 2.5 Порядка.

Однако, изготовление распоряжения 29.03.2017 г. после вынесенного 17.01.2017 года заключения № 14 с нарушением сроков, указанных в п. 2.5 Порядка сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, утвержденных Постановлением администрации ГО «Город Калининград № 2097 от 24.12.2015 г., не привело к нарушению прав ФИО1 и не влияет на законность принятого администрацией решения.

Распоряжение № 1345/р-КМИ от 29.03.2017 г. было принято на основании заключения по результатам рейдового осмотра № 597 от 30.12.2016 г. и заключения по осмотру самовольной постройки № 14 от 17.01.2017 г., которыми установлены основания для признания осматриваемого строения (фундамента) самовольной постройкой, подлежащего сносу, распоряжение принято председателем комитета в пределах своей компетенции и в соответствии с Порядком сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений, утв. Постановлением Администрации ГО «Город Калининград № 2097 от 24.12.2015 г.

Более того, поскольку ФИО1 каким либо вещным правом в отношении земельного участка на котором возведено самовольное строение не обладала, разрешение на строительство не получала, фактически её права сносом самовольной постройки не затрагиваются, в свою очередь ТИЗ «Перспектива-Вест», которому ранее принадлежали права на земельный участок, выдавалось разрешение на строительство, действия администрации в установленном порядке не оспаривает.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и не действующим распоряжения о сносе самовольной постройки, признании незаконными действий по сносу строения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.

Судья: подпись.