Решение № 12-16/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

<данные изъяты> Дело: 12-16/2021


РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 28 июля 2021 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

с участием директора БОУ ТМР ВО «Заборская средняя школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, 22 <данные изъяты>, работающей директором бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Заборская средняя школа», проживающей по адресу: ...... на постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 № 56/02-24 от 17.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 № 56/02-24 от 17.03.2021 должностное лицо – директор бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Заборская средняя школа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р. за несоблюдение должностным лицом требований к безопасности пищевой продукции при ее производстве: проба «рис отварной» не соответствует по показателям: КМАФАнМ (протокол испытаний № 21-04-01-124 от 10.03.2021, экспертное заключение № 21-И-04-02.01-1-16 от 11.03.2021), что является нарушением п. 1-3 ст. 1, п. 1-5 ст. 7, ст. 10 ТР ТС 021/2011.

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, указав, правонарушение было совершено неумышленно, впервые, назначенное наказание в размере 20 000 р. несоразмерно правонарушению, которое в настоящее время устранено. Пробы были взяты в ее отсутствие, последствий при употреблении учащимися и педагогами «риса» отварного» не выявлено, обращений в больницу не было, симптомов кишечных заболеваний не выявлено. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней доводам, пояснив, что отбор проб производился без нее, она не знает, при каких условиях производился отбор продуктов, так как одна проба риса соответствовала требованиям, а другая нет. Никаких неприязненных личных отношений с сотрудниками Роспотребнадзора не имеется. Все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, кроме этого устранены.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 Кодекса и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлены требования обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Частью 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно разделу 1.8 приложения 2 к этому Техническому регламенту количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ/г в гарнире: «рис отварной» должно быть не более 1 x 103.

Исходя из положений статьи 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

16.10.2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № ПР-1665 в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, издан приказ № 723 о проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов.

Во исполнение данного приказа принято распоряжение зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 от 26.02.2021 № 285-т/р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица БОУ ТМР ВО «Заборская СШ» с 02.03.2021, окончание срока проверки не позднее 17.03.2021.

О проведении проверки директор бюджетного учреждения ФИО1 уведомлена 26.02.2021 г., о чем имеется ее подпись.

Копия распоряжения получена 02.03.2021 г. имеется подпись.

Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, составленными в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ № 81/02-24 от 16.03.2021, из которого следует, что директором ФИО1 не соблюдается требования к безопасности пищевой продукции при ее производстве: проба «рис отварной» не соответствует по показателям: КМАФАнМ (протокол испытаний № 21-04-01-124 от 10.03.2021, экспертное заключение № 21-И-04-02.01-1-16 от 11.03.2021), что является нарушением п. 1-3 ст. 1, п. 1-5 ст. 7, ст. 10 ТР ТС 021/2011., в объяснениях ФИО1 указала, что с нарушением согласна.

- протоколом отбора пищевых продуктов от 02.03.2021 в БОУ ТМР ВО «Заборская СШ» по адресу: <...> 02.03.2021 в 11:30, в том числе, был произведен отбор образцов – рис отварной, изготовитель пищеблок, на соответствие ТР ТС 021/11, где имеется подпись директора школы ФИО1;

- протоколом испытаний пищевых продуктов № 21-04-01-124 от 10.03.2021, произведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области», согласно которому в образце (пробе) «Рис отварной» обнаружены КМАФАнМ 2,2 х 103 величина допустимого уровня, единицы измерения не допускается не более 1х 103 ;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» № 21-И-04-02.01-1-16 от 11.03.2021, из которого следует, что пищевой продукт: рис отварной, отобранный с обеденного стола в БОУ ТМР ВО «Заборская СШ» по адресу: 161572, <...>, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю: КМАФАнМ 2,2 х 103 КОЕ/г при допустимом не более 1х 103 КОЕ/г;

- актом проверки № 28/02-24 от 16.03.2021, из которого, в частности следует, что были установлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: не соблюдаются требования к безопасности пищевой продукции при ее производстве: проба «рис отварной» не соответствует по показателям: КМАФАнМ (протокол испытаний № 21-04-01-124 от 10.03.2021, экспертное заключение № 21-И-04-02.01-1-16 от 11.03.2021), что является нарушением п. 1-3 ст. 1, п. 1-5 ст. 7, ст. 10 ТР ТС 021/2011, где также имеется подпись ФИО1;

- Уставом бюджетного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Заборская средняя школа»;

и всеми материалами дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения. Директор бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований технических регламентов, регулирующих безопасность пищевой продукции.

Таким образом, в действиях должностного лица директора БОУ ТМР ВО «Заборская средняя школа» имеется состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания учитываются требования ст.4.1 КоАП РФ, судья признает в качестве смягчающего обстоятельства на основании п.10 ч.1 ст.4.2

КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Вместе с тем, признание наличия смягчающего обстоятельства не является основанием для снижения наказания, так как оно назначено в рамках санкции ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и является минимальным.

Правовых оснований для применения ч.2.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает. Поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, однако нарушение требований технического регламента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области ФИО2 № 56/02-24 от 17.03.2021, которым директор бюджетного общеобразовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Заборская средняя школа» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 р. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Игошкина О.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>