Решение № 12-121/2018 12-3/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-121/2018

Копия

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года <адрес>

Федеральный судья Моршанского районного суда <адрес> Комарова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - Управление) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой указал, что считает вышеназванное постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям. Утверждения Управления об искажении информации об образующихся отходах несостоятельны. Действующим законодательством хозяйствующему субъекту не запрещено самостоятельно определять, являются вещества, материалы, предметы, образуемые в процессе его деятельности, отходами или не являются. Таким образом, у природопользователя есть право решения вопроса - подлежат ли образуемые в процессе его деятельности вещества или предметы удалению, или имеют потребительские качества, благодаря которым могут быть использованы в качестве материальных ценностей.

С учетом критериев отбора труб, установленных СТО «Газпром» 2-2.3-484-2010, и Инструкции по оценке дефектов труб и соединительных деталей при ремонте и диагностировании магистральных газопроводов, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ зам. председателя Правления ОАО «Газпром» ФИО3, производится разделение бывших в употреблении демонтированных труб по категориям А и Б. Данные трубы учитываются в филиале как товарно-материальная ценность и реализуются как товар. Непригодность бывших в употреблении демонтированных труб категории Б для использования в магистральных газопроводах не означает непригодность их для применения в других отраслях народного хозяйства, где применение данного вида труб разрешено.

В Постановлении Управления вывод об образовании в филиале Моршанское ЛПУМГ отходов «отработанные стальные трубы газопроводов» (группа 46952000000 по ФККО, IV класса опасности) основан только на визуальном осмотре труб газопровода и сходстве названий группы отходов, включённых в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). Само по себе наличие в ФККО группы отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные», не свидетельствует о том, что бывшие в употреблении трубы газопровода являются отходами в смысле, определенном ст. 1 Закона N 89-ФЗ. Никаких других доказательств по отнесению бывших в употреблении труб газопроводов к отходам Управлением не представлено.

При выполнении ремонтных работ на линейной части магистральных газопроводов согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), утверждённому в филиале Моршанское ЛПУМГ образуется отход V класса опасности «Лом и отходы стальные несортированные» (код по ФККО - 4 612 009 92 05), к которому отнесены обрезки труб газопровода и их фрагменты. Отход «Лом и отходы стальные несортированные» реализуется специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по договору продажи лома черных металлов.

Филиалом при отнесении образующегося лома стального к соответствующему виду отхода по ФККО учитывался его компонентный состав, результаты расчёта класса опасности отхода и данные, полученные при изучении образующегося отхода и отходообразующего процесса. Включение в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), отхода V класса опасности «Лом и отходы стальные несортированные» (код по ФККО - 4 612 009 92 05) обоснованно имеющимися в филиале документами.

Само по себе наличие в Федеральном классификационном каталоге группы отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные», не свидетельствует о том, что образующийся в филиале отход V класса опасности «Лом и отходы стальные несортированные» (код по ФККО - 4 612 009 92 05) классифицирован не верно. Никаких других доказательств Управлением не представлено.

Так в обжалуемом Постановлении Управления отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, полученные при производстве по делу и при рассмотрении дела, тот есть доказательства вины, полностью отсутствуют, а презумпция невиновности проигнорирована.

В ходе рассмотрения дела, ФИО2 представлены письменные дополнения к жалобе и возражения на отзыв Управления Росприроднадзора по <адрес>, в которых он указывает, что для привлечения должностного лица в рамках ст.8.5 КоАП РФ необходимо установить два фактора - событие правонарушения, и наличие умысла. Однако ни один из данных факторов в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности не установлен.

Обращаясь к тексту Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является очевидным, что в качестве недостоверной информации признается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское ЛПУМГ» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Как можно признать данный проект недостоверной информацией, если он согласован Управлением, и только письмом от ДД.ММ.ГГГГ (дата поступления документа ДД.ММ.ГГГГ) после проведения проверки Управление уведомляет о необходимости внесения изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское ЛПУМГ», в котором следует предусмотреть дополнительный вид отходов - «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные».

То есть, на момент утверждения Управлением ДД.ММ.ГГГГ проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотренная в нем информация была признана объективной и достоверной.

Отдельно следует отметить, что с момента утверждения проекта и до момента рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ, прошло более одного года, что согласно ст. 4.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Вторым событием административного проступка, указанного в обжалуемом постановлении, является предоставление статистической информации по форме №-ТП, утверждённой приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, как следует из вышеприведённого приказа и Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", информация, предоставляемая по форме №-ТП, относится исключительно к статистическим данным и не является экологической информацией. Более того, данная форма отчетности была сформирована исходя из утверждённого Управлением ДД.ММ.ГГГГ проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и при соответствии данному проекту не может содержать умысла на сокрытие экологической информации. При этом, как выше уже отмечено, требование о внесении изменений в утвержденный проект поступили из Управления только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как статистическая отчетность была направлена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того указывает, что для решения вопроса о необходимости исполнения требований законодательства по обращению с отходами с IV класса опасности необходимо доказать неправомерность отнесения филиалом отходов в V класс опасности.

Приведенные выше обстоятельства указывают на отсутствие состава административного правонарушения в отношении действий должностного лица в рамках ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного просит отменить постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> N04/200-2018 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его представители ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в жалобе и письменных дополнениях, просили постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора <адрес> Бакина Е.М. возражала против удовлетворения жалобы ФИО2 При этом пояснила, что в соответствии с указанием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами, в части безопасного обращения с отработанными стальными трубами нефте -и газопроводов. В ходе которой было установлено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское ЛПУМГ» осуществляет деятельность по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам, в результате чего образуются отходы, в виде отработанных стальных труб газопроводов. ДД.ММ.ГГГГ руководителем филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов» был разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако в нарушении предусмотренных законов требований образующиеся отходы от производственной деятельности, в виде отработанных стальных труб газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва»- Моршанское ЛПУМГ были необоснованно отнесены к виду отходов «Лом и отходы стальные несортированные» образующиеся в результате ремонта и замены труб (№ по проекту) V класса опасности. Тогда как приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" определено, что отходы «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» отнесены к 4 классу опасности. Следовательно, утвержденный руководителем проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не соответствует требованиям Федерального классификационного каталога отходов. Соответственно при подаче отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год информация об образующихся отходах была искажена. Поскольку обязанность по контролю за соблюдением действующего экологического законодательства, стандартов, нормативов, инструкций в области охраны окружающей среды при ведении производственно-хозяйственной деятельности филиала возложена на ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ ФИО2, в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку именно он не довел до руководства произошедшие в законодательстве изменения. Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 законодатель определил для отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» 4 класс опасности. Согласно п.2 ст. 14. Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отнесения отхода к конкретному классу опасности не предусмотрено, если отход включен в ФККО. Все действия ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ по определению класса опасности до мая 2017 года, можно признать утратившими свою силу. Факт наличия труб 4 класс опасности, образованных в ходе деятельности общества, был подтвержден в ходе выездной проверке и нашел свое отражение в имеющихся фотоматериалах. Внешне они представляют собой трубы, а не лом. Несмотря на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением, ответственность за данные, содержащиеся в проекте, несет организация его представившая. По окончанию 2017 года обществу необходимо было скорректировать данные о своих отходах и внести изменения в проект.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и.о. обязанности руководителя Управления ФИО6, в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в котором указывает, что предприятие умышленно исказило информацию об образующихся в ходе его деятельности отходах, отнеся отходы IV класса опасности к отходам V класса в том числе с целью экономии денежных средств, а также с целью упрощения оформления необходимой разрешительной документации и ведения учета. Срок привлечения к административной ответственности за вменяемое нарушение (отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании размещении отходов производства и потребления» за 2017) исчисляется с последнего дня периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела от и.о. заместителя руководителя Управления ФИО7, в суд поступили письменные пояснения относительно доводов заявленной жалобы, в которых просили оставить жалобу ФИО2 без удовлетворения, постановление без изменений. Кроме того указывают, что анализ технологической документации по ремонту и эксплуатации газопроводов позволяет сделать вывод о множественности видов работ, производимых при ремонте газопроводов. Соответственно, при ремонте и эксплуатации газопроводов образуются обрезки труб, непригодные к дальнейшему использованию, т.е. отходы. В связи с тем, что отработанные стальные трубы газо- и нефтепровода согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ были необоснованно отнесены к отходам V класса опасности их учет, паспортизация, производственный контроль, а также иные требования при обращении с отходами IV класса опасности не исполнялись.

На отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Правилами.

Соответственно, согласно ч.3 ст. 14 Закона №89-ФЗ составление паспорта отходов I - IV классов опасности обязательно.

Правильность идентификации отходов, а также полнота учета отходов, образующихся на предприятии, решается в рамках паспортизации отходов и их инвентаризации до начала разработки проектной документации.

Инвентаризация отходов и разработка материалов проекта НОЛРО ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ была начата до внесения изменений в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и появления в классификаторе группы отходов 46952000000 Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные (изменения в ФККО от ДД.ММ.ГГГГ внесены Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Незагрязнённые отходы металла, в т.ч. от ремонта запорной арматуры и замены труб, разработчиком были идентифицированы как лом и отходы стальные несортированные с ко<адрес> согласно ФККО, утверждённого приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (с этим же кодом отход вошел ФККО приказ от ДД.ММ.ГГГГ, №).

Подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности не предусмотрено, если отход включен в ФККО (п.2 ст. 14. Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации работы по подтверждению отнесения отходов к конкретному классу опасности" правильность отнесения отходов к конкретному классу опасности проверяется Росприродиадзором в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Отход «лом и отходы стальные несортированные», код 46120099205, в соответствии с проектом ООО «Газпром трансгаз Москва» предполагаюсь передавать ООО «ТрансВторМет» в качестве товара по Госту 2787-75 (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ). В адрес ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ направлено письмо о необходимости внесения изменений в ПНОЛРО в части отнесения отходов от демонтажа гаю - и нефтепроводов к группе отходов по ФККО - 4695200000 согласно действующей редакции ФККО с последующим утверждением проекта, а также письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № "Об обращении с отработанными трубами нефте- и газопроводов".

На основании вышеизложенного Управление просит оставить жалобу ФИО2 без удовлетворения, постановление без изменений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Под информацией статья 8.5 КоАП РФ понимает сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 4.1 Закона N 89-ФЗ разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду (I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности), на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - «Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов».

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверке установлено, что в результате деятельности филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - «Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов» по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам образуются отходы, в виде отработанных стальных труб газопроводов. Согласно информации филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - «Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов» от 12.11.2018г. за 2017 года количество отработанных стальных труб газопроводов составило 3689, 614 тонн, из них: трубы б/у 2989,614 тонн, лом стальной трубы 700 тонн, за 9 месяцев 2018 года – 1943,542 тонн отходов в виде лома стальной трубы. Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федерального классификатора каталога отходов" определено, что отходы "Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные" отнесены к 4 классу опасности. Руководителем филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ДД.ММ.ГГГГ был разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Изучение проекта показало, что в нарушение предусмотренных законом требований образующиеся отходы от производственной деятельности, в виде отработанных стальных труб газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва»- Моршанское ЛПУМГ были отнесены к виду отходов «Лом и отходы стальные несортированные», образующиеся в результате ремонта и замены труб (№ по проекту), следовательно, утвержденный руководителем проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не соответствует требованиям Федерального классификационного каталога отходов. Соответственно при подаче отчета по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год информация об образующихся отходах была искажена. Место совершения административного правонарушения: Моршанский <адрес>, 1,5 км севернее <адрес>.

В соответствии с п.2.1 должностной инструкцией ведущего инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ (далее инструкции), утвержденной начальником филиала ДД.ММ.ГГГГ № ведущий инженер по охране окружающей среды (эколог) обязан контролировать соблюдение действующего экологического законодательства, стандартов, нормативов, инструкций в области охраны окружающей среды при ведении производственно-хозяйственной деятельности филиала.

Согласно приказу №-к на должность ведущего инженера по охране окружающей среды (эколога) филиала ООО «Газпром трансгаз Москва" Моршанское ЛПУМ" принят ФИО2 ФИО1.

За выявленные нарушения заместителем прокурора <адрес> в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - Управление) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выраженное в сокрытии или искажении экологической информации, содержащейся в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного и утвержденного 31.07.2017г. и при подаче отчета по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год.

Принимая решение о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ государственного инспектор РФ по <адрес> исходил из того, что ФИО2 было совершено сокрытие или искажение экологической информации. Между тем, норма ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение правонарушения за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Кроме того, по мнению суда, выводы государственного инспектор РФ по <адрес> о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ, сделаны на неполно исследованных обстоятельствах дела.

Как следует из оспариваемого постановления, данные об образовании в филиале Моршанское ЛПУМГ отходов «отработанные стальные трубы газопроводов» (группа 46952000000 по ФККО, IV класса опасности) основаны на визуальном осмотре труб газопровода в ходе проведения прокурорской проверки и сходстве названий группы отходов, включённых в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). К приведению данной проверки не были привлечены специалисты и эксперты, позволяющие достоверно установить вид и класс опасности отходов.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации работы по подтверждению отнесения отходов к конкретному классу опасности" правильность отнесения отходов к конкретному классу опасности проверяется Росприродиадзором в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о выезде на место совершения административного правонарушения представителей Росприроднадзора по <адрес>, для проверки правильности отнесения спорных отходов к конкретному классу опасности. Тогда как имеющийся в материалах дела проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанское ЛПУМГ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стальные трубы газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва»- Моршанское ЛПУМГ были отнесены к другому виду отходов «Лом и отходы стальные несортированные», утвержден приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные сведения об отнесении выявленных при проведении в 2018 году проверки металлических труб именно к отходам "Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные" 4 класса опасности, а также того, что указанные трубы моги существовать в 2017 году, на момент предоставления филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское ЛПУМГ отчета по форме 2-ТП за 2017 год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

ФИО8 ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении ведущего инженера по охране окружающей среды филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» - Моршанское ЛПУМГ ФИО2 ФИО1 по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья: подпись И.А. Комарова

Копия верна:

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Н.А. Парамзина

Решение вступило в законную силу «____» ______________ 2019 года

Подлинник решения подшит в материале № Моршанского районного суда <адрес>

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Н.А. Парамзина