Апелляционное постановление № 12-1-79/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 12-1-79/2025

Мировой судья Шинкоренко О.И. Дело № 12-1-79/2025

УИД 57MS0022-01-2025-001132-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2025 года г. Ливны Орловской области.

Судья Ливенского районного суда Орловской области Ревина Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации Ливенского района Орловской области - главы района ШАИ на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ливенского района Орловской области,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ливенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению по делу об административном правонарушении, администрация Ливенского района Орловской области, являясь юридическим лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе при организации ремонта и содержания улично-дорожной сети на территории Ливенского района, 31.03.2025 в период времени с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут на автомобильной дороге местного значения общего пользованияЛивенского района Орловской области от н.п. Бараново до н.п. Дубровка допустила нарушения требований п. 4.2, 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 9, ч. 7 ст. 11, ст. 16, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 31 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, п. п. 1 и 2 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в виде наличия на проезжей части множественных выбоин, размеры которых превышают установленный ГОСТ Р требования, наличия дорожных знаков 1.4.1 - 1.4.6 в отсутствии проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу Орловской области Ливенского района от н.п. Бараново - до н.п. Дубровка; отсутствия стационарного электрического освещения на расстоянии не менее 250 м. в обе стороны от ж/д переезда, отсутствия проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу Орловской области Ливенского района от н.п. Бараново - до н.п. Дубровка.

Администрация Ливенского района Орловской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на данное постановление.В обоснование жалобы указав, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Администрация Ливенского района Орловской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с Уставом в структуру администрации района входят отраслевые (функциональные) органы администрации с правами юридических лиц, наделенные самостоятельной компетенцией в решении вопросов местного значения района. Одним из таких органов является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области.Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 31 марта 2022 г. № 7/89-РС «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района», определены задачи Управления, тем самым полагают, что ответственность за содержание в ненадлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения общего пользования входят в полномочия Управлении, которое является отраслевым (функциональным) орган администрации Ливенского района с правами юридического лица. Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в отделении Федерального казначейства. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Ливенского района Орловской области, в судебное заседаниене явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Ливенский», в судебное заседание не явился, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно жалобы не представили.

На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ливенского района Орловской области выполнены мировым судьей в полной мере.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, где указано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из положений пункта4.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказомРосстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) следует, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблицаА.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (в зависимости от категории дороги: от одних до двенадцати суток).

Согласно пунктам 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Рстационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на подходах к железнодорожным перездам на расстоянии не менее 250м.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД РоссииВЕН в отношении администрации Ливенскогорайона Орловской области был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение правил содержания указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии послужило основанием для привлечения <адрес> постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут в рамках постоянного рейда при проведении обследования на автомобильной дороге местного значения общего пользования <адрес> от н.п.Бараново до н.п. Дубровка выявлено, что Администрацией Ливенского района Орловской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожногодвижения, а именно п. 4.2, 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, ст. 9, ч. 7 ст. 11, ст. 16, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 31 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, п. п. 1 и 2 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в виде наличия на проезжей части множественных выбоин, размеры которых превышают установленный ГОСТ Р требования, наличия дорожных знаков 1.4.1 - 1.4.6 в отсутствии проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу Орловской области Ливенского района от н.п. Бараново - до н.п. Дубровка; отсутствия стационарного электрического освещения на расстоянии не менее 250 м. в обе стороны от ж/д переезда, отсутствия проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу Орловской области Ливенского района от н.п. Бараново - до н.п. Дубровка.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; данными протокола обследования от 31.03.2025; фототаблицей, решением Ливенского района Совета Народных депутатов № 51/606-РС от 04.12.2015 об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ливенскогорайона Орловской области; Уставом Ливенского муниципального района Орловской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Ливенского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья верно исходил из того, что Администрация Ливенского района Орловской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы о том, что содержание дорог передано отраслевому органу Администрации Ливенского района Орловской области - Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области не свидетельствует о невиновности Администрации, поскольку ст. 12.34 КоАП РФ не содержит исключительных признаков субъекта административной ответственности, к ним отнесены любые лица, ответственные за содержание (в данном случае) дорог.

При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от т 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Передавая полномочия по содержанию дорог местного значения другому лицу, орган местного самоуправления вместе с тем сохраняет за собой контроль за сохранностью указанных дорог, неосуществление которого влечет ответственность, в том числе административную.

Доводы жалобы о том, что Администрация Ливенского района Орловской области не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

В силу положений статьи 13 и 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 8 Устава Ливенского района Орловской области (в ред. решения Ливенского районного Совета народных депутатов от04.12.2024 № 34/445-РС) администрация Ливенского района Орловской области наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Устава).

Довод о невозможности исполнения в связи с недостаточным финансированием, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения на территории Ливенскогогородского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на Администрацию Ливенского района Орловской области, которая и является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

При этом сведений, что учрежденный отраслевой (функциональный) орган администрации – Управление жилищно-коммунального хозяйства, привлечено к административной ответственности за те же правонарушения, как лицо, наделенное полномочиями в сфере дорожной деятельности, не имеется. Повторное привлечение к ответственности в настоящем случае отсутствует.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

При указанных обстоятельствах, мировой судья обоснованно посчитал доказанным вину Администрации Ливенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия возможности для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при принятии всех зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Постановление о назначении администрации Ливенского района Орловской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере половины минимального штрафа, предусмотренном санкцией статьи части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ст.ст. 3.2, 4.1 КоАП РФ, а также с учетом материального положения лица.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ливенского района Орловской области,оставить без изменения, а жалобу главы Ливенского района Орловской области ШАИ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья