Постановление № 5-11/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 5-11/2026

Дело № 5-11/2026

92RS0003-01-2026-000221-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь

21 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Севастополя, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1,

родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> УССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем директора Департамента образования и науки города Севастополя, ранее не подвергавшегося административному наказанию, имеющего трех несовершеннолетних детей, документированного паспортом серии № №,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора Департамента образования и науки города Севастополя, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время первым заместителем директора Департамента образования и науки города Севастополя, в рабочее время с ДД.ММ.ГГГГ, находясь <адрес>, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей, возлагаемых на лицо, замещающее должности заместителя директора и первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя

по первому эпизоду:

ДД.ММ.ГГГГ подготовил и предоставил на подпись директору Департамента образования и науки города Севастополя (далее также Департамент) проекты 7 (семи) соглашений о предоставлении из бюджета города Севастополя субсидий юридическим лицам (№№ 66 – 71) с нарушением пункта 3.11 Порядка № 501-ПП по форме, не соответствующей Типовой форме, утвержденной Департаментом финансов города Севастополя, в части применения положений Типовой формы, предусмотренных для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (будущих) затрат, тогда как положениями действующего законодательства предусмотрено предоставление субсидий в целях возмещения (уже понесенных) затрат (пункт 6 части 1 статьи 8, часть 5 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 4 статьи 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС «Об образовании в городе Севастополе», пункт 15 части 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 12.12.2023 № 790-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», пункты 1.1, 1.2, 3.1, 3.4, 3.9 Порядка № 501-ПП),

По второму эпизоду:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, подготовил и предоставил на подпись директору Департамента проекты 34 (тридцати четырех) соглашений о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере в городе Севастополе (№№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№, №) с нарушением положений статьи 69.2, подпункта 1 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», в части заключения с подведомственными учреждениями соглашений о предоставлении субсидий на иные цели, а не субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Указанные действия должностного лица являются нарушением условий предоставления субсидий юридическим лицам, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, совершенным при следующих обстоятельствах.

По первому эпизоду.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечивают получение дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат (п. 6 ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ).

Бюджетное законодательство, регулирующее предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, разделяет нормативно-правовые механизмы «возмещения затрат», как направления средств бюджета на компенсацию уже понесенных расходов, и «финансового обеспечения затрат», как направления средств бюджета на финансирование будущих расходов (абз. 2 п. 1, п. 3 ст. 78.1, п. 1, пп. 4 п. 3, п. 4, п. 5, п. 8 ст. 78, пп. 3.1 п. 1 ст. 78.3, п. 2 ст. 242.27 Бюджетного кодекса РФ; п. 9, п. 11 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492, п. 25, п. 26 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1780).

Таким образом, федеральным законодательством определен конкретный нормативно-правовой механизм обеспечения возможности получения образования указанного уровня в соответствующих частных образовательных организациях – предоставление субсидии на «возмещение затрат».

В целях реализации положений пункта 6 части 1 статьи 8, части 5 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ в бюджете города Севастополя ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в целях предоставления субсидий на возмещение затрат частным образовательным организациям города Севастополя (п. 18 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона № 728-ЗС, п. 15 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона № 790-ЗС, п. 15 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона № 827-ЗС).

В рамках основного мероприятия 9 подпрограммы 5 «Прочие мероприятия в области образования», а начиная с 01.01.2024 – мероприятия (результата) 1.2 комплекса процессных мероприятий «Современные механизмы и технологии дошкольного и общего образования» государственной программы «Развитие образования в городе Севастополе» реализуются мероприятия по предоставлению субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям города Севастополя, направленных на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования.

Порядками формирования и применения кодов бюджетной классификации, утвержденными Департаментом финансов города Севастополя, предусмотрены коды целевых статей расходов бюджета города Севастополя, по которым отражаются расходы на предоставление субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям города Севастополя и частным общеобразовательным организациям города Севастополя, направленных на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования (на 2023 год – №; на 2024 и 2025 годы – №).

Правительством Севастополя утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии из бюджета города Севастополя частным общеобразовательным организациям города Севастополя, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (Порядок № 501-ПП).

Исходя из содержания пунктов 1.1, 1.2, 3.1, 3.4, 3.9 Порядка № 501-ПП, указанный порядок определяет объем, условия, цели и механизм предоставления субсидии из бюджета города Севастополя на возмещение затрат в очередном финансовом году, понесенных частными образовательными организациями, прошедшими отбор в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 3.11 Порядка № 501-ПП, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, типовая форма которого утверждена Департаментом финансов города Севастополя.

Утвержденная Департаментом финансов города Севастополя Типовая форма является вариативной, содержащей одновременно положения, регламентирующие предоставление субсидии на «финансовое обеспечение затрат», «возмещение недополученных доходов» и «возмещение затрат».

Применение положений Типовой формы при заключении конкретного соглашения осуществляется с учетом сносок к Типовой форме, которыми определена возможность использования пунктов Типовой формы в зависимости от используемого механизма представления субсидии.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.1.1, 3.1.2 Типовой формы в соглашение включаются условия следующего содержания:

«3.1. Субсидия предоставляется:

«3.1.1. на финансовое обеспечение затрат, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с перечнем согласно приложению № ______ к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения <12>…

«3.1.2. на возмещение затрат/недополученных доходов при представлении Получателем Главному распорядителю бюджетных средств документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат/недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № _______________ к настоящему Соглашению <16>, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.»

При этом, согласно сноске <12> к Типовой форме, пункт 3.1.1 предусматривается в соглашении в случае предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя. Приложение, указанное в пункте 3.1.1 Типовой формы, оформляется согласно приложению № 1 к Типовой форме.

В соответствии со сноской <16> к Типовой форме, пункт 3.1.2 предусматривается в соглашении в случае предоставления субсидии в целях возмещения затрат (недополученных доходов) получателя. Перечень документов, определенных в приложении, указанном в пункте 3.1.2 Типовой Формы, должен содержать документы, указанные в приложении № 2 к настоящей Типовой форме, и (или) иные документы, установленные решением о порядке предоставления субсидии.

Таким образом, в соответствии с Типовой формой соглашения, заключенные в целях возмещения затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в связи с оказанием услуг дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, должны содержать положения, соответствующие пункту 3.1.2 Типовой формы, при одновременном отсутствии в указанном соглашении положений, соответствующих пункту 3.1.1 Типовой формы.

При этом, каждое из заключенных соглашений содержит пункт 3.1.1, в соответствии с которым субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, при предоставлении получателем Департаменту в соответствующий срок документов, указанных перечне документов, предоставляемых для получения субсидии, что также требует включения в соглашение положений о возврате или разрешении к использованию неиспользованного остатка средств субсидии в очередном финансовом году, о казначейском сопровождении, а также о необходимости предоставлять отчетность для проверки соблюдения направления субсидии на соответствующие виды затрат, которые в соглашения включены не были.

Таким образом, заключенные Департаментом образования и науки города Севастополя в 2024 году соглашения о предоставлении субсидий частным организациям, осуществляющими образовательную деятельность по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, на финансовое обеспечение затрат, а не на возмещение затрат, являются нарушением условий предоставления субсидий, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

По второму эпизоду.

В целях исполнения государственного (муниципального) социального заказа уполномоченный орган осуществляет отбор исполнителей услуг либо обеспечивает его осуществление посредством формирования реестра исполнителей государственных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом и заключает с исполнителем услуг соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом либо соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенное по результатам конкурса.

В свою очередь, орган государственной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, исполняющего государственный социальный заказ, утверждает такому учреждению государственное задание и заключает с таким учреждением соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение его выполнения (часть 3 и 7 статьи 7 Федерального закона № 189-ФЗ).

При этом, если исполнителем услуг по результатам отбора становится государственное учреждение, созданное публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган, такому учреждению также утверждается государственное задание и с таким учреждением заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (часть 7 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ).

В целях обособления объема оказания государственных услуг, определенного исходя из социальных сертификатов, в общем объеме оказания учреждением таких услуг, государственным учреждениям формируется отдельное государственное задание на реализацию дополнительных образовательных программ с использованием социального сертификата, содержащее показатели, характеризующие объем реализации дополнительных образовательных программ, распределяемый учреждениям в соответствии с социальным сертификатом (письмо Минфина РФ от 27.02.2024 № 02-18-10/17030).

С учреждением, созданным публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган, заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по видам расходов для бюджетных и автономных учреждений – 614 и 624 соответственно (письмо Минфина РФ от 16.11.2023 № 02-18-08/109966).

На территории города федерального значения Севастополя из конкурентных способов реализации исполнения социального заказа в сфере общеразвивающих программ для детей принят социальный сертификат, конкурс не проводится (абзац 4 пункта 12 Порядка № 686-ПП).

Департамент определен уполномоченным исполнительным органом по формированию государственного социального заказа на реализацию дополнительных общеразвивающих программ для детей (пункт 2 Порядка № 686-ПП), а также одновременно с этим Департамент наделен полномочиями учредителя в отношении государственных образовательных учреждений (пункт 10.6 Положения о Департаменте).

Таким образом, финансирование государственных учреждений, подведомственных Департаменту, в целях реализации государственного (муниципального) социального заказа, в том числе по социальному сертификату, может осуществляться исключительно посредством предоставления субсидии в целях финансового обеспечения исполнения государственного задания.

В свою очередь, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 14.03.2024 № 78-ПП порядок предоставления субсидий на оплату соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом, разработан в соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 78.4 Бюджетного кодекса РФ и части 2 статьи 22 Федерального закона № 189-ФЗ, и в силу своего содержания не распространяется на государственные учреждения, подведомственные Департаменту и, как следствие, не регулирует процесс заключения с ними соглашений о финансовом обеспечении исполнения государственного (муниципального) социального заказа в рамках отдельного государственного задания на реализацию дополнительных образовательных программ с использованием социального сертификата.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса РФ, части 7 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ государственное задание, в рамках которого подлежит исполнению государственный (муниципальный) социальный заказ, формируется по общему правилу, то есть в рамках уже утвержденного положения или порядка.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений города Севастополя и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2018 № 513-ПП (далее также Положение № 513-ПП).

Предоставление бюджетному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого учредителем с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом города Севастополя (п. 3.29 Положения № 513-ПП).

Типовая форму соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя государственному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг утверждена приказом Департаментом финансов города Севастополя от 26.12.2018 № 248.

При этом, Департаментом с подведомственными ему государственными учреждениями в проверяемом периоде заключены 33 (тридцать три) соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей в соответствии с социальным сертификатом, на основании пункта 2 статьи 78.4 Бюджетного кодекса РФ и положений Порядка № 78-ПП, но по виду расходов – 614 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (таблица № 1).

Таблица № 1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом, государственные задания на 2024 и 2025 годы, утвержденные Департаментом для указанных подведомственных государственных учреждений, участвующих в реализации государственного (муниципального) социального заказа, не содержат сведений о государственных услугах в социальной сфере и показателях их характеризующих (качеств и объем), оказываемых в рамках государственного (муниципального) социального заказа.

В свою очередь, утвержденный приказами Департамента образования и науки города Севастополя от 01.02.2024 № 144-П, от 13.03.2025 № 340-П государственный социальный заказ на оказание государственных услуг в социальной сфере на 2024 и 2025 годы соответственно содержит информацию об объеме государственного социального заказа, реализуемого в рамках государственного задания.

Таким образом, в нарушение положений статьи 69.2, подпункта 1 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», пункта 3.29 Положения № 513-ПП Департаментом образования и науки города Севастополя не утверждены для подведомственных учреждений государственные задания на реализацию государственного социального заказа и заключены соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка № 78-ПП на финансовое обеспечение затрат (как с частными юридическими лицами), а не на финансовое обеспечение исполнения государственного задания, что является нарушением условий предоставления субсидий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 3 части 1 статьи 15, пункта 1 части 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, обеспечивать их исполнение, исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом добросовестно и на высоком профессиональном уровне.

Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 14 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, Директор Департамента распределяет должностные обязанности между своими заместителями начальниками управлений, дает им поручения, делегирует им право подписи документов в соответствии с их компетенцией, а также утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих города Севастополя, проходящих службу в Департаменте.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, заместители директора Департамента несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.

В соответствии с Должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя, утвержденного Губернатором города Севастополя 29.07.2024, гражданский служащий, замещающий должность первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя, обязан:

- непосредственно осуществлять руководство, контроль и координацию деятельности отдела стратегии и анализа реализации национальных проектов Департамента, Управления планово-экономической работы Департамента, отдела государственных программ и материально-технического обеспечения Департамента;

- рассматривать и визировать подготовленные соответствующими структурными подразделениями Департамента проекты документов для дальнейшего их рассмотрения, подписания (визирования) директором Департамента;

- согласовывать проекты нормативных правовых актов и другие документы, подписывать заключения на них;

- предоставлять директору Департамента информацию, необходимую для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении финансовой деятельности, а также за целесообразностью, наличием и движением финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- планировать и осуществлять контроль за рациональным использованием бюджетных средств, выделенных подведомственным получателям средств бюджета;

- подготавливать предложения по повышению результативности использования средств бюджета города Севастополя;

- обеспечивать текущее финансирование деятельности подведомственных учреждений образования в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями;

- оказывать консультационно-методическую помощь подведомственным организациям;

- контролировать в пределах своей компетенции исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя;

Гражданский служащий, замещающий должность первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Первый заместитель директора Департамента образования и науки города Севастополя, в соответствии со своей компетенцией, обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам, относящимся к его должностным обязанностям, в том числе по вопросу надлежащего финансирования отрасли образования города Севастополя.

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя определяется в том числе по своевременному и качественному выполнению приказов и поручений руководства с учетом обеспечения задач и функций Департамента.

Согласно положениями Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 30.04.2020 № 142, гражданский служащий, замещающий должность заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя, несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Департамента образования и науки города Севастополя от 14.01.2026 № 50/01-06-11-1-10/02/26, ответственным за контроль и координацию планово-экономической работы, включая подготовку для заключения соглашений, является первый заместитель директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, заявил, что нарушения допущены в виду большого объема возложенных на него задач и общей загруженности, а также в связи с введением на территории города Севастополя в действие нового Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», практика реализации которого на территории других субъектов Российской Федерации еще не сформировалась, а также ошибочного отождествления механизмов предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение затрат, не в полной мере учел нормы действующего законодательства, в связи с чем допустил ошибки при подготовке соглашений. В настоящее время все нарушения устранены. Просил назначить наказание в виде административного штрафа, заменив его предупреждением.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении каждого административного правонарушения суд обязан согласно положениям ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производить оценку доказательств, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление судьи по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Статья 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 указанного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5.5 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 19.01.2026;

- соглашениями о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере по реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере в городе Севастополе от №;

- соглашениями (договорами) о предоставлении из бюджета города Севастополя субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от №

- письмами Департамента образования и науки города Севастополя от 14.01.2026 № №.

- распоряжениями Губернатора города Севастополя от 14.04.2023 № 96-РГ/К и от 29.03.2024 № 71-РГ/К «О продлении срока действия служебного контракта с ФИО1»; от 01.08.2024 № 187-РГ/К «О назначении ФИО1 на должность первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя»;

- служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 30.04.2020 № 142, с дополнительными соглашениями от №

- должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя, утвержденного Губернатором города Севастополя 29.07.2024.

Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий. При этом в протоколе об административном правонарушении отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Учитывая, что ненадлежащее исполнение ФИО1 повлекло предоставление 41 (сорок одной) субсидии из бюджета города Севастополя с нарушением условий их предоставления, действия указанного лица образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5.5 КоАП РФ, который суд квалифицирует, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Установленные в ходе одного контрольного мероприятия действия первого заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 формируют несколько формально самостоятельных составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, наказание за совершение которых в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ назначается как за совершение одного административного нарушения.

Кроме того, относительно первого эпизода установленные нарушения повлекли предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета города Севастополя на финансовое обеспечение (будущих) затрат с нарушением положений подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 части 1 статьи 13 Закона города Севастополя от 12.12.2023 № 790-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», а именно без казначейского сопровождения. Выборочное использование положений Типовой формы, предусмотренных как для финансового обеспечения затрат, так и для возмещения затрат, привело к отсутствию в соглашениях обязательных требований о необходимости возврата неиспользованного по результатам текущего финансового года остатков субсидий или возможности его использования в очередном финансовом году на те же цели, а также требований об отчетности получателя субсидии, подтверждающей направление средств субсидии на определенные Порядком № 501-ПП и соглашением виды затрат.

Основной причиной совершения указанного правонарушения, явилось неверное понимание норм действующего законодательства, выразившееся в отождествлении двух нормативно-правовых механизмов предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, а именно «возмещения затрат» и «финансового обеспечения затрат», а также положений Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», реализация которого на территории города федерального значения Севастополя началась с 2024 года.

Совершение указанных действий не привело к фактическому нанесению материального ущерба бюджету города Севастополя.

Также установлено, что с целью недопущения совершения нарушений, первым заместителем директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 разработан проект порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета города Севастополя частным организациям города Севастополя, осуществляющим образовательную деятельность в городе Севастополе, а также проведена разъяснительная работа с сотрудниками Департамента образования и науки города Севастополя, ответственными за реализацию государственного социального заказа.

При решении вопроса о назначении наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие трех несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его личность и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к убеждению о том, что цели административного наказания, могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 15.15.5 КоАП РФ, считая его справедливым, разумным и достаточным, поскольку такое наказание будет в полной мере соответствовать содеянному, конкретным обстоятельствам совершенного административного правонарушения и личности виновного, а также предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.5 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

ФИО1 правонарушение совершено впервые, ранее он к административной ответственности не привлекался и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, что в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.5, 23.1, 26.1, 29.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, работающего первым заместителем директора Департамента образования и науки города Севастополя, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Д.Р. Насыров