Постановление № 5-14/2020 от 4 апреля 2020 г. по делу № 5-14/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 05 апреля 2020 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Рахимова Алена Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Адрес Обезличен, ИНН <***>, ОГРНИП<***>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

04.04.2020 в Далматовский районный суд Курганской области поступил протокол об административном правонарушении № 10-09/24 от 03.04.2020, составленный ведущим специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2, согласно которому 02.04.2020 в 15:00 в магазине «Кега» ИП ФИО1 по адресу: <...> открыт для посетителей. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является подача напитков (код 56.30), что относится к услугам общественного питания. В магазине осуществлялся розлив напитков: пиво, газированная вода, кроме того, осуществлялась розничная торговля продовольственными товарами, удельный вес которых составляет алкогольная продукция (пиво), рыба на развес, снеки. К продаже представлены также иные продовольственные товары – хлеб 1 булка, соль 2 пачки, макароны 2 пачки, рис 2 пачки, сахар 3 пачки, чай 3 упаковки, салфетки 4 упаковки, непродовольственные товары, которые не заявлены как вид деятельности: туалетная бумага 15 штук, свечи 10 штук, влажные салфетки, бумажные салфетки. Таким образом, удельный вес в обороте розничной торговли преимущественно составляют товары, не относящиеся к продовольственным и непродовольственным товарам, указанным в перечне к решению № 15 от 30.03.2020. Кроме того, в помещении магазина (на барной стойке) имеется ценник на курение кальяна, что является нарушением п. 16 решения № 15 от 30.03.2020, не организован «масочный режим» для работников организации в сфере услуг (п. 18 решения), не нанесена разметка на полу о социальном дистанцировании покупателей (п. 1.6 Решения № 16 от 31.03.2020). В связи с чем, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, не осуществляются меры по снижению рисков распространения COVID-2019, а именно осуществляется фактическая деятельность по оказанию услуг общественного питания и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, удельный вес в обороте розничной торговли которых преимущественно составляют товары, не относящиеся к продовольственным и непродовольственным товарам, указанным в перечне решения № 15 от 30.03.2020, а также нарушения масочного режима и дистанцирования (решение № 16 от 31.03.2020), что является невыполнением Распоряжения Правительства Российской Федерации № 762-р от 27.03.2020, Решения № 16 оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространению новой коронавирусной инфекции на территории Курганской области от 31.03.2020, Решения № 15 от 30.03.2020, Решения № 14 от 28.03.2020, Решения № 12 от 26.03.2020.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при проверке был составлен протокол по ст. 6.3 КоАП РФ, однако в последующем ей стало известно о внесении изменения в КоАП РФ, в связи с чем недостатки протокола были устранены составлением нового, с участием ИП ФИО1 В настоящее время просит рассматривать протокол по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, протокол по ст.6.3 КоАП РФ был приложен для сведения и ясности событий.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 26.03.2020 она обратилась в МФЦ, добавив общий классификатор вида экономической деятельности код 47.19 – прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, с 31.03.2020 данный код содержится в выписке ЕГРИП. Код 47.11 – розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах был внесен ранее. Кальянная, расположенная в магазине «Кега», не работает и не работала на момент проверки, услуги общественного питания также не осуществлялись. Кроме того, впервые, 02.04.2020 протокол был составлен в отношении по ст. 6.3 КоАП РФ, а 3.04.2020 протокол был составлен по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, о чем ее не известили. О том, какие меры должны быть предприняты в связи с введением карантина, ей никто не говорил, предписание Управлением Роспотребнадзора не выдавалось.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на момент проверки в магазине не было посетителей, не оборудованы места для сидения, нет пивных стаканов, имеется объявление о том, что распитие спиртных напитков запрещено. Магазин «Кега» не является предприятием общественного питания, ценник на кальян не был убран продавцом по невнимательности. Сотрудником Роспотребнадзора не выполнена фотография таблички на двери кальянной о приостановлении работы, нет фотографий о том, что данное помещение закрыто. Пищевые продукты, как видно из счетов-фактур и накладных, приобретались ранее, но к моменту проведения проверки продукты были проданы, что говорит о покупательской необходимости. Пиво относится к пищевой продукции и попадает под действие Технического регламента Таможенного союза. Находящиеся в мусорном ведре пустые бутылки, упаковки из-под снеков выброшены продавцом, употреблявшим эти продукты. Масочный режим соблюдается, на момент проверки продавец растерялся, а поскольку покупателей в магазине не было, находился без нее, разметка в торговом зале обновлена. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Свидетель ФИО6 пояснил, что работает продавцом в магазине «Кега». 02.04.2020 в 15 час. 00 мин. в магазин зашли сотрудники Управления Роспотребнадзора по Курганской области, стали все фотографировать. Кальянная не работала в связи с карантином, употребление пищи в здании магазина не производится. На момент проверки в продаже осталась одна булка хлеба, остальное было распродано ранее. В мусорном ведре лежала тара из-под продуктов, которые он сам употреблял в пищу.

Свидетель ФИО7 пояснил, что работает главой города Далматово, 2.04.2020 совместно с сотрудником Управления Роспотребнадзора, а также двумя представителями Администрации г.Далматово, они выезжали в магазин «Кега» с целью проверки выполнения решений оперативного штаба. Ранее от жителей города ему поступали звонки с жалобами на работу данного бара. При проверке, он видел объявление на двери кальянной о том, что она не работает, однако имелся ценник на кальян на барной стойке. Также имелось объявление о том, что вынос алкогольной продукции запрещен. Разметки в магазине не было, в мусорном ведре находилась пустая тара.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий влекут наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

В соответствии с решением № 15 оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области, в период с 28.03.2020 по 05.04.2020 временно приостанавливается работа …баров и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживаний на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий; объектов розничной торговли, удельный вес в обороте розничной торговли которых преимущественно составляют товары, не относящиеся к продовольственным и (или) непродовольственным товарам, указанным в перечне. Организован «масочный режим» для работников организаций в сфере услуг.

Решением №16 оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области от 31.03.2020 решено обязать индивидуальных предпринимателей обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях.

Согласно Сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основным видом деятельности является подача напитков (код 56.30).

Код 56.30 включает изготовление и продажу напитков для непосредственного употребления внутри заведений.

26.03.2020 ИП ФИО1 Управление Роспотребнадзора по Курганской области подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельностью по торговле розничной прочей в неспециализированных магазинах с 31.03.2020 (код 47.19), данные сведения содержатся в выписке ЕГРИП.

Согласно фототаблице, приложенной к протоколу по делу об административном правонарушении, на входной двери имеется объявление, содержащее отсылку к группе в сети «Вконтакте», в которой содержится информация о работе 9 магазинов, в том числе в г. Далматово. Последняя запись в группе опубликована 29.03.2020, указано о режиме работы с 9 час. до 23 час., в комментариях к данной записи потребителями указана информация о том, что магазин закрыт, администраторами группы даются ответы о необходимости постучать в двери, бармены откроют и продадут товары. Адрес магазина не указан.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10-09/24 от 03.04.2020, фототаблицей, выпиской из ЕГРИП, протоколом о временном запрете деятельности от 02.04.2020.

Допущенное ИП ФИО1 нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, что может привести к распространению новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области. Данные обстоятельства согласно ст. 3.12 КоАП РФ являются основанием для административного приостановления деятельности.

Совершенное деяние подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, а также состояние ее здоровья.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, характер осуществляемой им деятельности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих наказание обстоятельств.

Доводы ИП ФИО1 и ее представителя не принимаю в связи со следующим. Осуществление предпринимательской деятельности по прочей розничной торговле в неспециализированном магазине является способом самозащиты и избежания приостановления деятельности объекта предпринимателем, которая начата с 31.03.2020, и не осуществлялась ранее. «Кега» позиционирует себя как сеть магазинов-баров, а в г.Далматово – бар «Кега» осуществляет свою основную деятельность по коду 56.30 и специализируется на подаче разливных напитков, при этом, при проверке сотрудниками Управления Роспотребнадзора в баре имелось объявление о том, что продажа алкогольной продукции на вынос запрещена. Группировка по коду 56 включает в себя услуги по предоставлению напитков непосредственно на месте. Однако, позиция предпринимателя основана на том, что продажа товаров осуществляется на вынос. Вышеизложенное говорит о поиске предпринимателем способов, позволяющих не приостанавливать работу бара, при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Доводы о том, что кальянная не работала и не работает, также не принимаю во внимание, поскольку работа кальянной и не вменяется ИП ФИО1, в протоколе указано лишь о наличии объявления о стоимости кальяна, что не оспаривается сторонами, предприниматель объяснила его наличие невнимательностью продавца. Наличие в мусорном ведре тары из-под продуктов, которые употреблял в пищу продавец, не имеет значения для рассматриваемого дела, а нарушение масочного режима на момент проверки не отрицалось и самим предпринимателем. Нанесение разметки для соблюдения дистанции гражданами, а также введение масочного режима не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. При этом, индивидуальный предприниматель не привлекается к административной ответственности дважды, протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ не передан для рассмотрения судом.

В связи с названным принимаю решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (Адрес Обезличен, ИНН <***>, ОГРНИП<***>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг подачи напитков, розничной торговли товаров, удельный вес в обороте розничной торговли которых преимущественно составляют товары, не относящиеся к продовольственным, непродовольственным товарам, указанным в перечне к Решению № 15 от 30.03.2020 по адресу: <...> на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 02 апреля 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.

Судья А.В. Рахимова