Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-123/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019г. р.п. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием административного истца - Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В., административного ответчика – представителя муниципального унитарного предприятия «Одоевское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-123/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Одоевское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании совершить определенное действие,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд в интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Одоевское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании совершить определенное действие, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о недрах муниципальным унитарным предприятием «Одоевское жилищно-коммунального хозяйства».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, предприятие создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере. Одними из основных видов деятельности предприятия является передача и распределения пара и горячей воды.

МУП «Одоевское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ б/н МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляется эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, в том числе 6 артезианских скважин, расположенных на территории Одоевского района.

В соответствии со справкой МУП «Одоевское ЖКХ» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ объем добытой артезианской воды за 2018 год составил <данные изъяты> тыс. м3.

В соответствии с информацией Управления Росприроднадзора по Тульской области МУП «Одоевское ЖКХ» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами.

По результатам проверки Тульским природоохранным прокурором 18.10.2018 руководителю МУП «Одоевское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах. Данное представление прокурора рассмотрено, удовлетворено, по результатам его рассмотрения 1 должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности. Фактически ответ на представление не содержит сведений об выполнении требований прокурора в части получения организацией лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины, то есть нарушение закона не устранено.

Осуществление МУП «Одоевское ЖКХ» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде.

Просит признать деятельность МУП «Одоевское ЖКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами незаконной. Обязать МУП «Одоевское ЖКХ» получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Одоевское ЖКХ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований Тульского природоохранного прокурора. При этом пояснила, что договором от ДД.ММ.ГГГГ г. «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район» собственником Администрацией муниципального образования Одоевский район переданы МУП «Одоевское ЖКХ» в хозяйственное ведение имущество по водозабору, в том числе 9 скважин. Указанные скважины водозаборов подземных вод расположены на муниципальных участках, права МУП «Одоевское ЖКХ» на участки не оформлены.

МУП «Одоевское ЖКХ» в феврале 2016 года и ноябре 2018 года обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявкой на получение лицензии на право пользоваться недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

На данные заявки были получены мотивированные отказы.

Однако, при передаче в хозяйственное ведение объектов по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ года, собственник, передал объекты водоснабжения без какой либо технической документации, без проекта зон санитарной охраны, экспертного заключения на данные объекты, что так же существенно затягивает процедуру оформления лицензии на пользование недрами, поскольку первоначально необходимо истребовать и получить все необходимые правоустанавливающие документы.

Должностные лица МУП «Одоевское ЖКХ», неоднократно обращались в исполнительные органы власти муниципального образования по вопросу оформления водяных скважин надлежащим образом, а так же с просьбой передать недостающую документацию, в том числе и письменно. От собственника муниципального имущества ответ на ранее направленные письма не поступил.

Кроме того, недостающие для оформления лицензии на право пользования недрами документы: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта, а также предложения по условиям пользования недрами, требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений, схема расположения и географические координаты участка недр входят в перечень документов необходимых для разработки проектов ЗСО в соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обязанность по разработке которых лежит на собственнике имущества, это подтверждает Решение Одоевского районного суда Тульской области от 15 июня 2018года по делу №2а- 341/2018 и Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 04.09.2018г по делу № 33а-3012. Из чего следует, что подготовки пакета документов необходимых для подачи заявки на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, требует более длительного времени.

Факт отсутствия у МУП разрешительной документации (лицензии на недропользование) административным ответчиком не оспаривается. Однако, оформление данной разрешительной документации МУП «Одоевское ЖКХ» по объективным причинам было не возможно, данная работа ведется муниципальным предприятием с 2016 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной 18 октября 2018 г. Тульским природоохранным прокурором Ратниковой М.В., проверкой установлено, что в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, предприятие создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере. Одними из основных видов деятельности предприятия является передача и распределения пара и горячей воды.

МУП «Одоевское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ б/н МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляется эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, в том числе 6 артезианских скважин, расположенных на территории Одоевского района.

В соответствии со справкой МУП «Одоевское ЖКХ» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ объем добытой артезианской воды за 2018 год составил <данные изъяты> тыс. м3.

В соответствии с информацией Управления Росприроднадзора по Тульской области МУП «Одоевское ЖКХ» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами.

По результатам проверки Тульским природоохранным прокурором 18.10.2018 руководителю МУП «Одоевское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах. Данное представление прокурора рассмотрено, удовлетворено, по результатам его рассмотрения 1 должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности. Фактически ответ на представление не содержит сведений об выполнении требований прокурора в части получения организацией лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые артезианские скважины, то есть нарушение закона не устранено.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации "О недрах" основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п.п.2.1.8 разд. 2 Устава муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от 16.04.2015г. №219, МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляет в установленном законом порядке сбор, очистку и распределение воды.

Постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> за МУП «Одоевское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплены, в т.ч., артезианские скважины.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, артезианские скважины используются административным ответчиком без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

Данный факт, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Самовольное использование артезианских скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Решением Одоевского районного суда от 15.06.2018 по делу №2а-341/2018 суд обязал администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области в срок до 01 сентября 2019 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>.

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда от 04 сентября 2018 года определила решение Одоевского районного суда Тульской области от 15 июня 2018 года по делу №2а-341/2018 оставить без изменения

Суд, принимая во внимание порядок и сроки оформления данной разрешительной документации, счел возможным установить 8-месячный срок для исполнения требований прокурора, полагая его разумным и достаточным.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Одоевское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании совершить определенное действие удовлетворить.

Признать деятельность МУП «Одоевское ЖКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами незаконной.

Обязать МУП «Одоевское ЖКХ» получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И.Яшина.