Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-442/2019 М-442/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-456/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.09.2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Ярцевой Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-456/2019 по иску ФИО2 к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В основание исковых требований представитель истца указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 71-АД № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с К№ площадью 311226 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в Едином Государственном Реестре Прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. Категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства.

На указанном земельном участке ФИО2 за счет собственных средств возведена нежилая постройка, конюшня, общей площадью 244.3 кв.м. Возведение нежилой постройки на земельном участке с К№ подтверждается заключением кадастрового инженера с подготовкой Технического плана здания в результате выполнения кадастровых работ от 25.06.2019 года.

В настоящее время у ФИО2 возникла необходимость в регистрации права собственности на указанное нежилое здание, в связи с чем, она обратилась в Администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с тем, что срок действия разрешения на строительство №-RU№ от 11 августа 2015 года закончился 11 ноября 2015 года, администрацией МО Ясногорский район был выдан отказ в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поэтому истец ФИО2 вынуждена обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.

Нежилое здание конюшня, возведенное ФИО2 на земельном участке с К№ площадью 311226 кв.м. расположенный по адресу: (адрес ориентира) <адрес>, не противоречит градостроительным, санитарным, противопожарным и прочим нормам и правилам, техническое состояние строительной конструкции соответствует строительным нормам, обеспечивают безаварийную эксплуатацию строения в течении нормативного срока, не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, что подтверждается Техническим Заключением №06-05-761 от 28.11.2018г..

При строительстве нежилого здания конюшни не допущено нарушения строительных норм, требование санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. Фактов свидетельствующих о том, что сохранение указанной самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не имеется.

Сославшись на положения ст.ст.12, 213, 218, 219, 222 ГК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 года ФИО1 просил:

- признать право собственности ФИО2 на нежилое здание конюшня, расположенное на земельном участке площадью 311226 кв.м. с К№ находящийся по адресу: примерно в 730 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, сведения о характерных точках контура объекта недвижимости имеют значения:

Номера характерных точек контура

Координаты, м

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Истец ФИО2 о месте и времени заседания извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области, о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО3 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, решение оставил на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права. В частности, среди прочих оснований гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В статье 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрены, в том числе такие, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что согласно договора купли-продажи от 29.04.2014 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 311226 кв.м с кадастровым номером 71:23:030202:129, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного примерно в 730 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В ст.263 ГК РФ закреплено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В 2015 году ООО «ХорсСтрой» по заказу ФИО2 был разработан проект застройки конюшенного комплекса на земельном участке площадью 311226 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2, которым было предусмотрено строительство - здания конюшни, административного здания, плоскостного сооружения кордового круга, здания котельной, открытого плаца, здания для хранения опилок, здания для хранения сена, сооружения навозоприемника, выгульной левады, парковки для машин.

Постановлением главы администрации МО Ясногорский район Тульской области от 22.04.2015 года №1009 был утвержден Градостроительный план RU 71523000-0020 земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Данный Градостроительный план был подготовлен на основании нормативных документов, перечисленных в п.2 этого плана, среди которых указаны «Нормы технологического проектирования конно-спортивных комплексов Министерство сельского хозяйства РФ от 01.04.2004г» (НТП-АПК 1.10.04.003-03).

Согласно п. 2.1 Градостроительного плана одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является конюшня, вспомогательным видом использования земельного участка - вспомогательные хозяйственные и бытовые постройки и строения.

В частности, в соответствии с п.2.2.5 Градостроительного плана в конюшенном комплексе предусмотрено строительство объектов капитального строительства:

- административное здание площадью 416 кв.м;

- здание конюшни площадью 900 кв.м;

- плоскостное сооружение кордовый круг площадью 314,6 кв.м;

- здание котельной площадью 36 кв.м;

- открытое сооружение песчаный плац площадью 3200 кв.м.;

- здание для хранения опилок площадью 120 кв.м;

- здание для хранения сена площадью 80 кв.м;

- сооружение навозоприемника площадью 150 кв.м;

- выгульные левады площадью 900 кв.м;

- парковка для машин площадью 650 кв.м.

Постановление администрации муниципального образования Ясногорский район от 22.04.2015 года № 1009 на момент рассмотрения дела в суде не изменялось и не отменялось.

11.08.2015 года администрацией муниципального образования Ясногорский район ФИО2 было выдано Разрешение Р 71-RU№ на строительство конюшни, как основного объекта капитального строительства на основании проектной документации разработанной ООО «ХорсСтрой».

На земельном участке с К№ ФИО2 в 2018 году за счет собственных средств возведена нежилая постройка - конюшня, общей площадью 244.3 кв.м. Возведение нежилой постройки на указанном земельном участке подтверждается Техническим планом здания от 25.06.2019 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО5.

Из технического паспорта на здание Конюшни от 19.10.2018 года, изготовленного <адрес> отделением ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что из находящегося в собственности ФИО2 земельного участка площадью 311226 кв.м с кадастровым номером № под застройками находится земельный участок площадью 1803 кв.м., при этом на участке имеется строение литер А Конюшня площадью 223.6 кв.м..

ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако администрацией МО Ясногорский район в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ей было отказано, ссылкой на то, что срок действия разрешения на строительство №-RU№ от 11 августа 2015 года истек 11 ноября 2015 года.

Вместе с тем, пунктами 1, 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГК РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГК РФ (действовавшей на момент выдачи ФИО2 разрешения на строительство) предусматривалось, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить начато ли строительство объекта и единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством являлось - отсутствие доказательств начала строительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, которое подлежало подаче не менее чем за 60 дней до истечения действия такого разрешения.

Иных оснований для отказа застройщику в продлении разрешения на строительство, в том числе по причине подачи заявления с нарушением срока Градостроительный кодекс РФ не содержит и нарушение данного срока влечет отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство объекта не было начато.

Часть 20 статьи 51 ГК РФ утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 годом N 342-ФЗ.

Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ, составляющий наряду с иными нормативными правовыми актами правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, устанавливая в числе прочего правовой режим таких объектов, как жилой дом, здания, сооружения и другие строения, возведенные, созданные в нарушение правил земельного законодательства либо градостроительных норм, закрепляет в качестве способа легализации этих объектов в гражданском обороте признание права собственности на них в судебном порядке, что является допускаемым законом основанием для осуществления последующей государственной регистрации прав на соответствующие объекты.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3.2).

В силу статей 1, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Собственники земельных участков и, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного в иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению, среди которых определена такая категория как земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как установлено судом целевое назначение земельного участка, на котором расположена спорная постройка, определено для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с подп.1 ст.6 Правил землепользования и застройки МО Теляковское Ясногорского района, утвержденного решением собрания представителей муниципального образования Ясногорский район Тульской области №246 от 25.10.2018 года следует, что земельный участок и иные объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ст.21 Правил к основным видам разрешенного использования земельных участков, входящих в зону сельскохозяйственного использования СХ 2 наряду с прочими относятся, в том числе скотоводческие и птицеводческие фермы и комплексы, конюшни, иные объекты сельскохозяйственного назначения, к вспомогательным видам разрешенного использования вспомогательные хозяйственные и бытовые постройки и строения.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 25.12.2018 года по гражданскому делу 2-566/2018 по иску администрации МО Ясногорский район Тульской области к ФИО2 о сносе самовольной постройки, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № включен в зону Сх2, занятую объектами сельскохозяйственного назначения.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности на самовольную постройку» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно технического заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации в результате произведенных работ по его строительству и возможности сохранения объекта в построенном виде от 28.11.2018 года №06-05-761, подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций построенного спорного нежилого здания (конюшни)-исправное, необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ отсутствует, строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения принятые заказчиком при строительстве конюшни выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному конюшня, не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, из представленных материалов, следует, что спорная постройка возведена в соответствии с Градостроительным планом, утвержденным полномочным должностным лицом и именно в том месте, где было запланировано строительство данного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить. Признать за ФИО2 право собственности на нежилое здание-конюшня, расположенное на земельном участке площадью 311226 кв.м. с кадастровым номером №, находящееся по адресу: примерно в 730 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, сведения о характерных точках контура объекта недвижимости имеют значения:

Номера характерных точек контура

Координаты, м

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Курбатов