Решение № 12-166/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 17 мая 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев административное дело № 12-166/2017 по жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 06.04.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Русал Братский алюминиевый завод" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, проверив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

06.04.2017 года постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Русал Братский алюминиевый завод" (далее ОАО «Русал Братск») по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, принять по делу новый судебный акт о привлечении ответчика к административной ответственности за совершенное административное наказание.

В обоснование жалобы представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО1 указала, что по результатам рассмотрения мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по причине нарушения Управлением установленного законом порядка привлечения ответчика к административной ответственности. А именно, по мнению суда, ОАО «Русал Братск» выдано Предписание, в котором не содержится указание на конкретные действия, которые необходимо было совершить в установленный срок. При проведении плановой проверки в отношении ОАО «РУСАЛ Братск» выявлено следующее нарушение: обществом не сдаются информационные отчеты о результатах мониторинга подземных вод на участке недр Вихоревского месторождения, расположенного в Братском районе Иркутской области, проводимого по согласованной в установленном законом порядке Программе мониторинга состояния окружающей среды (нарушен: п.п. 1 п. 7.1.4. дополнения № 1 к лицензии ***; п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», постановление правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94). По результатам плановой проверки Управлением составлен Акт от 28.10.16 г № ***, в котором отражено выявленное нарушение. Результаты проверки вручены юридическому лицу в установленном законом порядке. Возражений от ОАО «РУСАЛ Братск» по поводу не согласия с выявленными нарушениями и выданными предписаниями в адрес Управления не поступали. Таким образом, ОАО «РУСАЛ Братск» должным образом уведомлено об имеющихся нарушениях и о необходимости их устранения в срок, указанный в Предписании об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. За указанное выше нарушение, ОАО «РУСАЛ Братск» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. По данному факту общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению о признании незаконным постановления от 29.11.2016 г №***. Представитель заявителя, не оспаривая сам факт совершения правонарушения, просил о признании совершенного правонарушения малозначительным или снизить размер штрафа. Арбитражный суд Иркутской области требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого Постановления. Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А-19-2134/2016 от 02.02.2017 г штраф снижен. По истечению срока исполнения законного Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований Управлением в рамках проверки его исполнения проведена внеплановая документарная проверка ОАО «РУСАЛ Братск». В результате проведения Управлением в отношении ОАО «РУСАЛ Братск» внеплановой проверки выполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в период с «24» января 2017 года по «20» февраля 2017 года, по приказу от 23.01.2017 № 93-од (Акт от 20.02.2017 № Н-099-в), установлен факт невыполнения ранее выданного законного предписания Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 28.10.16 г № *** в установленный срок до 23.01.2017г. А именно, ОАО «РУСАЛ Братск» не предоставлены информационные отчеты о результатах мониторинга подземных вод на участке недр Вихоревского месторождения, расположенного в Братском районе Иркутской области, проводимого по согласованной в установленном порядке Программой мониторинга состояния окружающей среды. Программа мониторинга подземных вод на Вихоревском водозаборе, эксплуатируемом для хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «РУСАЛ Братск» не согласована. Нарушены: пп.1 п. 7.1.4 лицензионного соглашения к лицензии ***, п. 10 ч.2 ст.22, ст.29 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Управление считает, что юридическое лицо ОАО «РУСАЛ Братск» в должной мере осведомлено об имеющемся нарушении законодательства и о необходимости его устранения. Доводы юридического лица и мирового суда о том, что в выданном по результатам плановой проверки Предписании отсутствуют конкретные указания к действию, которые исполнителю необходимо выполнить, не состоятельны. Поскольку в акте плановой проверки конкретно указано, какое нарушение выявлено у юридического лица, пропуск в Предписании по технической ошибке слова «предоставить» не указывает на отсутствие указания к действию и не освобождает юридическое лицо от обязанности исполнять установленные законодательством Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды, а именно создание и ведение мониторинга подземных вод. Управлением требования законодательства соблюдены, процедура привлечения ответчика к административной ответственности не нарушена.

На рассмотрение дела представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

При рассмотрении дела защитник юридического лица ОАО "Русал Братский алюминиевый завод" ФИО2 считает постановление мирового судьи от 06.04.2017 года законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании предписания № *** от 28.10.2016, выданного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО3 ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод", по результатам проведенной внеплановой проверки на основании приказа от 23.01.2017 № 93-од Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области предписано в срок до 23.01.2017 года устранить следующие нарушения: ОАО "Русал Братский алюминиевый завод" при пользовании недрами по лицензии ИРК ИРК 02418 ВЭ (государственная регистрация Роснедра от 07.08.2007 № 1888/ИРК 02418 ВЭ) информационные отчеты о результатах мониторинга подземных вод на участке недр Вихоревского месторождения, расположенного в Братском районе Иркутской области, проводимого по согласованной в установленном законом порядке Программе мониторинга состояния окружающей среды.Результатами проверки, которые отражены в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Роспотребнадзора) № *** от 20 февраля 2016 года в отношении юридического лица ОАО «РУСАЛ Братск», расположенного по адресу: <данные изъяты>, установлено, что ходе проведения в период с 24.01.2017 по 20.02.2017 внеплановой документарной проверки, выявлено невыполнение юридическим лицом к установленному сроку предписания № *** от 28.10.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

09 марта 2017 года в отношении ОАО "Русал Братский алюминиевый завод" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в результате проведенной в период с 24.01.2017 по 20.02.2017 внеплановой проверки выполнения ранее выданного предписания № *** от 28.10.2016 года об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявлено невыполнение в установленный до 23.01.2017 срок законного предписания, а именно: не предоставлены информационные отчеты о результатах мониторинга подземных вод на участке недр Вихоревского месторождения, расположенного в Братском районе Иркутской области, проводимого по согласованной в установленном порядке программой мониторинга состояния окружающей среды. Программа мониторинга подземных вод на Вихоревском водозаборе, эксплуатируемом для хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «РУСАЛ Братск» не согласована.

При рассмотрении дела на основании полного всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судом установлены все юридически значимые обстоятельства, доказательствам по делу была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обжалуемое постановление мирового судьи незаконно, несостоятелен, по следующим основаниям.

Учитывая диспозицию части статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями от 22 февраля 2017 года) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

Таким образом, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно содержать требования с указанием конкретных мероприятий по устранению нарушений законодательства.

То есть, содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Однако, как следует из предписания № *** от 28.10.2016, оно не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо совершить юридическому лицу ОАО «РУСАЛ Братск» по устранению нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода мирового судьи о недоказанности вины ОАО "Русал Братский алюминиевый завод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе были предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановлении.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 06.04.2017 года следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от 06.04.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Русал Братский алюминиевый завод" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В.Орлова