Решение № 2-120/2025 2-120/2025(2-3299/2024;)~М-2951/2024 2-3299/2024 М-2951/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-120/2025

Дело №2-120/2025 (2-3299/2024)

55RS0026-01-2024-003868-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 09 января 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) к администрации Омского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> к администрации Омского муниципального района <адрес> с заявленными исковыми требованиями, указав, что на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, государственная собственность которого не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов: с видом разрешенного использование: ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной аренды платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», статьи 39.17 ЗК РФ истец обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка (рег. № №). ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка было отказано по следующим причинам: «пунктом 2 статьи 29.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, …., без проведения торгов. Цель использования земельного участка – ведение огородничества не отнесено ни к одному из них». ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Омского областного суда, которым оставлено в силе решение Омского районного суда <адрес>, решение об отказе в предоставлении участка в собственность за плату было признано незаконным, т.к. оснований для отказа не было, и на администрацию возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении администрации Омского муниципального района узнала о том, что по результату рассмотрения заявления был подготовлен договор купли-продажи участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Со слов представителя Администрации Омского муниципального района <адрес> в п. 2.1 в качестве основания для определения цены земельного участка был применен пункт 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», то есть в размере кадастровой стоимости такого участка. Только ДД.ММ.ГГГГ был вручен простым почтовым отправлением для ознакомления весь договор купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договоров аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами №, государственная собственность которого не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов: с видом разрешенного использование: ведение огородничества, расположенные по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной аренды платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», статьи 39.17 ЗК РФ истец обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка (рег. № <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ представлением <адрес> №ж-24 на ответчика возложена обязанность в течение 1 месяца со дня его вынесения устранить нарушение прав заявителя, выразившееся в бездействии по подготовке договоров купли-продажи по заявлениям. ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомилась с содержанием простого почтового отправления, то есть с договором купли-продажи № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В п. 2.1 договора в качестве основания для определения цены участка был применен пункт 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении администрации Омского муниципального района узнала о том, что были также подготовлены договоры купли-продажи № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении участков с кадастровыми номерами №. По словам представителя администрации Омского муниципального района в п. 2.1 каждого договора в качестве основания для определения цены земельного участка также был применен пункт 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес>. Только ДД.ММ.ГГГГ были вручены простым почтовым отправлением для ознакомления договоры купли-продажи № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Во всех договорах купли-продажи ответчиком в преамбуле указано, что при заключении договора купли-продажи стороны руководствуются статьями 39.1, 39.2, 39.4, 39.14, 39.17 ЗК РФ, пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; в п. 1.1 указано, что продавец обязуется передать в собственность за плату, а покупатель обязуется принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок; в п. 2.1 указано, что цена за участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> определяется в размере кадастровой стоимости участка. Поскольку незаконно применение пункта 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> при продаже указанных участков, истец направила ДД.ММ.ГГГГ протокол разногласий по договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ протоколы разногласий по договорам № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ протокол разногласий по договору № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Предложенная ФИО1 редакция пункта 2.1 каждого договора для согласования имеет одну и ту же формулировку, так как нарушение однотипно: «2.1 Цена за Участок в соответствии с п. 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размер 40% (сорока процентов) от кадастровой стоимости Участка и составляет: …». Ответчиком пункты 2.1 указанных договоров купли-продажи оставлены без изменения, предложенные редакции не приняты к согласованию. Пункт 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> – это специальное основание и применяется исключительно при продаже земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не может использоваться по усмотрению органа власти для иных случаев продажи участков. Статьей 36 и пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены порядок и условия пользования землей, в том числе исчерпывающие случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Постановлением Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022» с ДД.ММ.ГГГГ установлено дополнительное основание предоставления в собственность за плату земельных участков, предоставленных в аренду, в том числе в целях огородничества. Обязанность заключить с арендатором земельного участка договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого арендатора с соответствующим заявлением. В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Согласно статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» в качестве полномочий <адрес> закреплено, что оно утверждает порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами. На территории <адрес> Порядок определения цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с пунктом 2 Постановления №-п цена земельных участков определяется в размере 40% их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-10 настоящего Порядка. В силу пункта 7 Порядка определения цены земельных участков в <адрес> цена земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости при продаже земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном пп. 10 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Согласно преамбулам договоров № <данные изъяты> договоры заключаются на основании не подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и не в порядке пункта 5 статьи 29.18 Земельного кодекса РФ, а на основании подпункта А пункта 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельных участков – «ведение огородничества», а не «для индивидуального жилищного строительства» и «ведения садоводства». Поскольку договоры купли-продажи заключаются не по причине продажи земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 29.3 Земельного кодекса, то при определении цены земельного участка в договорах купли продажи применяется общий порядок, закрепленный в пункте 2 Порядка определения цены земельных участков в <адрес>. То есть, цена определяется в размере 40 процентов их кадастровой стоимости, что должно быть изложено в пункте 2.1 каждого договора купли-продажи. Руководствуясь статьями 421, 432, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.4, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, просит урегулировать разногласия, возникшие между ФИО1 и администрацией Омского муниципального района <адрес> в связи с заключением договоров купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушения закона путём указания в пункте 2.1 каждого договора купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что цена за земельный участок в соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере 40% от кадастровой стоимости.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с невозможность организовать ВКС с судом места нахождения, просила рассмотреть дело без её участия. Ранее в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.I Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № №, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 219 кв.м. с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого установлено: <адрес>, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды участка составляет три года (пункт 1.2 договора № №). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключены также договоры аренды № <данные изъяты>, по условиям которых Арендодатель передает, а Арендатор принимает земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1329 кв.м., с кадастровым номером №, в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого установлено: <адрес>, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества, и площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого установлено: <адрес>, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды участков составляет три года (пункт 1.2 договора № №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № №, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 707 кв.м. с кадастровым номером №, в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого установлено: <адрес>, из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Срок аренды участка составляет три года (пункт 1.2 договора № №).

Согласно сведений о характеристиках объектов недвижимости, представленных филиалом публично-правовой компании «Росреестр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1219+/-12 кв.м. местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества, зарегистрировано право аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года с даты государственной регистрации; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1320+/-13 кв.м. местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества, зарегистрировано право аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года с даты государственной регистрации; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500+/-14 кв.м. местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Дружинское сельское поселение, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества, зарегистрировано право аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года с даты государственной регистрации; на земельный участок с кадастровым номером № площадью 707+/-9 кв.м. местоположение: <адрес>, Магистральное сельское поселение, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества, зарегистрировано право аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года с даты государственной регистрации.

ФИО1 в порядке статьи 29.17 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении названных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией Омского муниципального района <адрес> подготовлены договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ:

№ КП-2669 по передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 707 кв.м., где пунктом 2.1 договора цена на Участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» определяется в размере кадастровой стоимости Участка и составляет 47 828 рублей 55 копеек;

№ КП-2670 по передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 219 кв.м., где пунктом 2.1 договора цена на Участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» определяется в размере кадастровой стоимости Участка и составляет 105 833 рубля 58 копеек;

№ КП-2671 по передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1320 кв.м., где пунктом 2.1 договора цена на Участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» определяется в размере кадастровой стоимости Участка и составляет 114 602 рубля 40 копеек;

№ КП-2672 по передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., где пунктом 2.1 договора цена на Участок в соответствии с пунктом 7 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» определяется в размере кадастровой стоимости Участка и составляет 130 230 рублей 00 копеек.

Преамбула названных представленных истцу договоров купли-продажи содержит сведения – основания заключения последних: статьи 39.1, 39.2, 39.4, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Не согласившись с представленными договорами купли-продажи, истцом в адрес администрации Омского муниципального района <адрес> направлены протоколы разногласий, изложив пункт 2 всех договоров следующего содержания: цена за участок в соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере 40% от кадастровой стоимости каждого земельного участка.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Администрация Омского муниципального района <адрес> указывает на применение пункта 7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и не возможности применения пункта 2 названного постановления. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирующие отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, полагая, что законодатель предусмотрел аналогию садового и огородного земельного участка, в связи с чем, подлежат применению положения пункта 7 Постановления Правительства РФ №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с названным ответом администрации Омского муниципального района <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобой на незаконность применения администрацией Омского муниципального района <адрес> в проекте договора купли-продажи земельного участка при определении цены такого земельного участка ненадлежащей нормы права.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес главы Омского муниципального района <адрес> ФИО4 вынесла представление об устранении нарушений действующего законодательства, с чем последняя не согласилась (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

Не согласившись с позицией администрации Омского муниципального района в части размера выкупной стоимости заявленных в договорах купли-продажи земельных участков, ФИО1 обратилась в Омский районный суд с заявленными требованиями.

Из установленных судом обстоятельств следует, что между сторонами возникли разногласия относительно определения выкупной цены земельного участка, истец полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка по цене, установленной в размере 40% от его кадастровой стоимости, а не 100%, как считает ответчик.

При этом стороны отмечают, что обязанность администрации Омского муниципального района <адрес> по заключению договора купли-продажи обозначенных земельных участков спорным не является. При этом названная обязанность установлена апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1293/2024 на решение Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административном делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14 марта 2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Таким образом, законодатель предусмотрел дополнительно наряду со случаями предоставления земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, продажу гражданам без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду этому гражданину при названных выше условиях.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 4 Закона Омской области № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утверждает Правительство Омской области.

В рассматриваемом случае выкупная стоимость участка определяется на основании постановления Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п «О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» (далее - Порядок № 275-п).

Пунктами 1, 2 Порядка № 275-п предусмотрено, что цена земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, определяется в размере 40 процентов их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 10 настоящего Порядка.

По мнению ответчика основания для определения цены земельного участка при заключении спорного договора купли-продажи по правилам пункта 2 Порядка № 275-п, в размере 40% от кадастровой стоимости отсутствуют, так как цена земельного участка подлежит определению в соответствии с пунктом 7 Порядка № 275-п, в размере кадастровой стоимости (100%) при продаже земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи продажи земельных участков без проведения торгов земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенные использования земельных участков для садоводства и для огородничества – это два различных вида разрешенного использования.

Продажа земельных участков для огородничества подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

При этом статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставление (продажи) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Предоставление (продажа) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на торгах.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов установлены частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанным пунктом продажа земельных участков, предоставленных в аренду под огородничество, без проведения торгов не предусмотрена.

По общему правилу земельные участки, предоставленные в аренду под огородничество, могут быть предоставлены (проданы) только на торгах.

Однако подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Следовательно, в 2022-2024 годах действуют особенности регулирования земельных отношений. Случаи продажи земельных участков без проведения торгов, установленные частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнены Правительством Российской Федерации, в том числе, и возможностью купить без торгов предоставленный в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для огородничества для собственных нужд.

Отсюда следует, что в соответствии с действующим земельным законодательством, за пределами периода 2022-2024 годов, предоставление (продажа) земельного участка для огородничества возможно только по результатам торгов, а, следовательно, предоставление (продажа) такого земельного участка не регламентируется пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе и подпунктом 10.

При таких обстоятельствах оснований для определения цены земельного участка в спорном договоре купли-продажи по правилам пункта 7 Порядка № 275-п, в размере кадастровой стоимости земельного участка не имеется.

В рассматриваемом случае цена земельного участка подлежит определению в соответствии с пунктом 2 Порядка № 275-п и составляет 40 процентов кадастровой стоимости.

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ), суд считает возможным взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между ФИО1 и администрацией Омского муниципального района <адрес> в связи с заключением договоров купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> устранить нарушения закона путём указания в пункте 2.1 каждого договора купли-продажи земельного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что цена за земельный участок в соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», определяется в размере 40% от кадастровой стоимости.

Взыскать с администрации Омского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательном виде изготовлено 15 января 2025 года.