Решение № 12-2/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019

(70RS007-01-2019-000146-13)


РЕШЕНИЕ

г. Кедровый Томской области 23 декабря 2019 г.

Судья Кедровского городского суда Томской области Прохорова Н.В.,

с участием путем использования систем видео-конференц-связи на базе Кировского районного суда Томской области защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Когут М.С., ФИО1, представителя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Когут Михаила Сергеевича на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 от 11 октября 2019 г. № 661/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания»,

установил:

постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 от 11.10.2019 № 661/2019 ПАО «Томская распределительная компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 330 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Томская распределительная компания» Когут М.С., действующий на основании доверенности от ** ** **** г. №, обратился с жалобой в суд, в которой указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, поскольку документы, положенные в основание постановления о назначении административного наказания (протокол об административном правонарушении от 27.09.2019, акт о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9, схема расположения лесного пожара № 10/9, акт сдачи-приемки работ по тушению пожара от 14.08.2019 № 10/9, пояснительная записка по пожару от 15.08.2019 № 9, схема пожара на публичной кадастровой карте, объяснение помощника главного лесничего Кедровского лесничества М.В. по факту лесного пожара, произошедшего 14.08.2019 на территории Кедровского лесничества, выписка из ЕГРН) составлены по факту возникновения пожара, а не выявления порубочных остатков, что не позволяет считать вышеуказанные документы относимыми и допустимыми доказательствами совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по факту наличия порубочных остатков. Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов и сведений о конкретной воздушной линии электропередач, её параметры, характеристики, её принадлежность, информацию о собственнике (владельце), а также сведения о виде права пользования данной воздушной линией электропередач. Из документов, положенных в основание постановления о назначении административного наказания, невозможно установить точное местонахождение порубочных остатков, поскольку фототаблица, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении, не содержит привязки к местности, указания точных координат местонахождения выявленных порубочных остатков, а также времени съемки. На фото отсутствует линия электропередач. Указанное не позволяет сделать вывод о наличии порубочных остатков именно в охраной зоне ВЛ ПАО «ТРК». Кроме того, фототаблица составлена к акту о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9, а не к акту обнаружения порубочных остатков. Вместе с тем, акт об обнаружении порубочных остатков с указанием точных координат их местоположения в материалах административного дела отсутствует, в ПАО «ТРК» также не был представлен. Законный представитель или его защитник не были приглашены для участия в осмотре места нахождения порубочных остатков, следовательно, ПАО «ТРК» не имело возможности в полной мере реализовать свое право на защиту, не давало пояснений при проведении осмотра, а было поставлено перед фактом возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 11.10.2019 № 661/2019 о наличии в действиях ПАО «ТРК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не подкреплены соответствующими доказательствами. Кроме того, ПАО «ТРК» при рассмотрении административного дела представило свои пояснения от 11.10.2019 относительно факта возникновения лесного пожара, поскольку в вину ПАО «ТРК» первоначально вменялось административное правонарушение по ч. 4 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Должностное лицо комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, рассматривающее дело, переквалифицировало действия ПАО «ТРК» с ч. 4 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом не было произведено административное расследование, у ПАО «ТРК» не были запрошены пояснения по факту обнаружения порубочных остатков, с учетом того, что в результате переквалификации ПАО «ТРК» было вменено иное правонарушение. Момент совершения (обнаружения) нарушения – 14.08.2019, о чем указано в обжалуемом постановлении. Однако протокол об административном правонарушении датируется 27.09.2019, т.е. был вынесен с нарушением требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя на основании ст. 25.4, п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Когут М.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Фахрутдинова Г.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что Департаментом лесного хозяйства по Томской области не выяснялись обстоятельства проводились ли ПАО «ТРК» работы по расчистке либо расширения просеки. Такие работы ПАО «ТРК» не проводились. При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливались только обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель комитета государственного лесного и пожарного надзора ФИО4, действующий на основании доверенности от ** ** **** г. №д/2019, в возражениях на жалобу указал, что жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку факт совершения ПАО «ТРК» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.09.2019, актом о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9, схемой расположения лесного пожара № 10/9, актом сдачи-приемки работ по тушению пожара от 14.08.2019 № 10/9, объяснением помощника главного лесничего Кедровского лесничества М.В. от 15.08.2019, расчетом ущерба, причиненного лесному фонду вследствие лесного пожара, произошедшего 14.08.2019 на территории Кедровского лесничества. Указанные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, т.к. в акте о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9 указано, что на месте возникновения лесного пожара обнаружены горящие порубочные остатки, расположенные под линией электропередачи в выделе 21 квартала 319 урочища «Пудинское» Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества. Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем (ПАО «ТРК») земельного участка с кадастровым номером 70:18:0000000:10; адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земельного участка: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания воздушной линии электропередачи 35 кВ ПС «Калиновая» - ПС «Пудино» (диспетчерское наименование КП-3505/КП-3504). Представители ПАО «ТРК» при составлении административного протокола и рассмотрении административного дела не отрицали принадлежности обществу ЛЭП, находящейся в выделе 21 квартала 319 урочища «Пудинское» Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества Томской области, под которой 14.08.2019 (на момент пожароопасного сезона) находились горящие порубочные остатки. 27.09.2019 главный специалист комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО4 составил протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека в отношении ПАО «ТРК». В ходе рассмотрения административного дела 11.10.2019 ПАО «ТРК» предоставило пояснения № 201/8443, указав в своих пояснениях о том, что очаг возгорания определен не был, переход огня с охранной зоны линии электропередачи не может быть причиной возгорания, а является следствием естественного процесса горения и распространения огня. В качестве возможной причины возгорания порубочных остатков, расположенных под линией электропередач ПАО «ТРК» считает неосторожное обращение с огнем или поджег лицами из числа местного населения при посещении ими примыкающих лесных массивов для сбора дикоросов, поскольку проезжая дорога непосредственно примыкает к площади пожара. В подтверждение приведенных доводов ПАО «ТРК» приводит данные о том, что 14.08.2019 на участке линии электропередач в квартале 319 выделе 20 урочища «Пудинское» Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества аварийного режима работы и обрыва проводов ВЛ не наблюдалось. Исходя из того, что причина пожара фактически не установлена, ПАО «ТРК» полагает, что данные обстоятельства не могут и не должны трактоваться как элементы состава ч. 4 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Изучив материалы административного дела и пояснения ПАО «ТРК» административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «ТРК» нарушения требований п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417. Постановлением Администрации Томской области от 17.04.2019 № 146а установлено начало пожароопасного сезона с 17.04.2019. Постановлением Администрации Томской области от 02.08.2019 № 282а «Об установлении особого противопожарного режима на территории Асиновского, Бакчарского, Верхнекетского, Зырянского, Кожевниковского, Колпашевского, Кривошеинского, Молчановского, Парабельского, Первомайского, Тегульдетского, Томского, Чаинского, Шегарского районов, города Кедрового, города Томска Томской области» на территории указанных муниципальных образований Томской области с 02.08.2019 по 16.08.2019 установлен особый противопожарный режим. В период пожароопасного сезона и особого противопожарного режима, а именно 14.08.2019 ПАО «ТРК» допустило оставление (наличие) под линией электропередач, расположенной в выделе 21 квартала 319 урочища «Пудинское» Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества горючих материалов в виде порубочных остатков. Вышеуказанные нарушения ПАО «ТРК» правил пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По правилам ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно постановлению от 11.10.2019 № 661/2019 ПАО «ТРК» в период пожароопасного сезона и особого противопожарного режима, а именно 14.08.2019 ПАО «ТРК» допустило оставление (наличие) под линией электропередач, расположенной в выделе 21 квартала, 319 урочища «Пудинское» Пудинского участкового лесничества Кедровского лесничества горючих материалов в виде порубочных остатков, чем нарушило требования п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 2.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, для применения ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации необходимо учитывать положения специальных нормативных актов (Правил пожарной безопасности).

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), устанавливает, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Для квалификации действий ПАО «ТРК» по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт нарушения правил пожарной безопасности, так как данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.

Постановлением Администрации Томской области от 17.04.2019 № 146а о начале пожароопасного сезона 2019 г. на территории Томской области, установлено начало пожароопасного сезона с 17.04.2019.

Постановлением Администрации Томской области от 02.08.2019 № 282а, установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории города Кедрового Томской области, с 02.08.2019 по 16.08.2019.

Из протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 следует, что местом совершения административного правонарушения является квартал 319, выдел 21, урочище «Пудинское» Пудинского участкового лесничества, Кедровского лесничества Томской области. Время совершения административного правонарушения – 14.08.2019. Событие административного правонарушения и его квалификация: 14.08.2019 в результате возгорания порубочных остатков на территории охранной зоны воздушной линии электропередач, пожар распространился на земли лесного фонда в <адрес>. Лесная площадь, пройденная пожаром 0,5 га.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ПАО «ТРК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения заместителем председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области постановления от 11.10.2019.

Однако из документов, положенных в основание для привлечения к административной ответственности, а также представленных в суд при рассмотрении жалобы (протокола об административном правонарушении от 27.09.2019, акта о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9, схемы расположения лесного пожара № 10/9, акта сдач-приемки работ по тушению пожара от 14.08.2019 № 10/9, пояснительной записки по пожару от 15.08.2019 № 10/9, расчета ущерба, причиненного лесному фонду, вследствие лесного пожара, фототаблицы к акту о лесном пожаре от 15.08.2019 № 9, схемы пожара на публичной кадастровой карте, объяснений помощника главного лесничего Кедровского лесничества М.В. по факту лесного пожара, произошедшего 14.08.2019 на территории Кедровского лесничества, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 №КУВИ-001/2019-28420786, согласно которой ПАО «ТРК» на праве собственности принадлежит земельный участок, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес> невозможно определить место расположение горючих материалов в виде порубочных остатков и принадлежность их ПАО «ТРК». Имеющаяся в материалах дела фототаблица не содержит привязки к местности, номера опор линии электропередач, указания координат местонахождения выявленных порубочных остатков, даты съемки, в Акте о лесном пожаре, Акте сдачи-приемки работ, указано только на то, что горели порубочные остатки на площади 0,2 га на охранной зоне воздушной линии электропередач без привязки к местности, схема пожара отражает только очаг пожара и площадь, пройденную пожаром. Не содержат данной информации и объяснения помощника главного лесничего Кедровского лесничества М.В. и расчет ущерба.

При указанных обстоятельствах (при указанном объеме доказательств и с учетом сведений, содержащихся в этих доказательствах), невозможно сделать бесспорный и однозначный вывод о нарушении ПАО «ТРК» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. В связи с чем возникли сомнения в виновности ПАО «ТРК» в совершении, вмененного ему административного правонарушения, которые не были устранены при рассмотрении жалобы, исходя из чего, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деянии ПАО «ТРК» не доказан.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания от 11.10.2019 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО «ТРК» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3 от 11 октября 2019 г. № 661/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Прохорова Н.В.