Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-255/2019

Дело №2-255/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000240-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 5 июня 2019 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Изюмова В.В.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Походяевой А.А.

при секретаре Липиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вочуровская средняя общеобразовательная школа городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности установить систему металлоискателя, оборудовать здание системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать здания кнопкой тревожной сигнализации и администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вочуровская средняя общеобразовательная школа городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту МБОУ Вочуровская СОШ) о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2019 года установить систему металлоискателя на посту сторожевой охраны на объекте, расположенном по адресу: [адрес]; оборудовать здание образовательной организации, расположенные по адресам: [адрес], и [адрес] системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать здания образовательной организации кнопкой тревожной сигнализации и к администрации городского округа [адрес] о возложении обязанности обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки МБОУ Вочуровской СОШ в декабре 2018 года выявлены нарушения требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: пост сторожевой охраны не оборудован системой металлоискателя, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений. Кроме того, здание образовательной организации не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не дает возможности экстренно эвакуировать учащихся (воспитанников) и персонал. В соответствии с ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, установлены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов(территорий)». Пунктом 28 этого же Постановления установлено, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Полагал, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию. Финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета администрации городского округа город Мантурово Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Походяева А.А. исковые требования прокурора поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Директор МБОУ Вочуровская СОШ ФИО1 с исковым заявлением согласилась. Выявленные в ходе проверки прокурора нарушения законодательства имеют место в школе. Однако они не могут быть устранены школой самостоятельно в виду отсутствия финансирования, т.к. у школы своих средств для этих целей не имеется. При финансировании работ со стороны администрации г.Мантурово все нарушения будут устранены. В настоящее время уже заключены: договор на поставку ручного металлоискателя и договор на установку тревожной сигнализации.

Представитель администрации городского округа г.Мантурово Костромской области ФИО2 согласилась с исковыми требованиями прокурора. Администрация профинансирует работы по устранению недостатков на которые указывает прокурор в исковом заявлении в установленные в нем сроки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращение прокурора обусловлено нарушениями охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, необходимостью профилактики терроризма и экстремизма которые ущемляют права неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения) на защиту жизни и здоровья, могут повлечь наступление тяжких последствий, связанных с массовой гибелью людей, поэтому обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованно, в рамках его полномочий.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в декабре 2018 года Мантуровской межрайонной прокуратурой, было установлено, что руководством МБОУ Вочуровская СОШ г.о.г.Мантурово не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система металлоискателя, т.е. пост сторожевой охраны не оборудован данной системы, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений. Кроме того, образовательная организация не оборудована кнопкой тревожной сигнализации, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не дает возможности оперативно оповестить и экстренно эвакуировать учащихся(воспитанников) и персонал.

Согласно Лицензии и приложения № 1 к лицензии № 07-19/П от 27.02.2019 года МБОУ Вочуровская СОШ оказывает образовательные услуги дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д.21-22).

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

На основании п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пункта 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)» (далее по тексту Постановление Правительства РФ №1235), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из пп. «г» п. 18 Постановление Правительства РФ №1235 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Наличие стационарного или ручного металлоискателя предусмотрено разделом VII п.1 пп. «г» утвержденной Постановление Правительства РФ №1235 формой Паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства образования науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В силу п.26 этого же постановления правительства Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п.28 Постановления Правительства РФ №1235).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией.

Ранее, 19.02.2018 г. в адрес МБОУ Вочуровская СОШ и 07.12.2018г. в адрес главы городского округа город Мантурово Мантуровским межрайонным прокурором выносились представления об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности (л.д.8-9, 11-14).

Как следует из информации МБОУ Вочуровская СОШ, по результатам представления прокурора образовательным учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений (л.д.10).

По информации администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 29.12.2018г. действительно 17 образовательных организаций не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не дает возможности экстренно эвакуировать учащихся и персонал. Мероприятия по оборудованию учебных зданий и сооружений металлоискателями запланированы на первый квартал 2019 года (л.д.15-16).

Действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию постов сторожевой охраны металлоискателями, а так же оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности школы в отсутствие обеспечения постов охраны металлоискателями, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Из Устава МБОУ Вочуровская СОШ городского округа город Мантурово Костромской области следует, что учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Мантурово. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация городского округа город Мантурово в лице главы городского округа город Мантурово и отдела образования городского округа город Мантурово в соответствии с муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом (п.1.15). Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет субсидий из бюджета городского округа город Мантурово Костромской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (п.6.1) (л.д. 23-36).

Сведениями ЕГРЮЛ подтверждается дата регистрации юридического лица МБОУ Вочуровская СОШ в налоговом органе 14.10.2002г., а так же сведения об учредителе юридического лица – администрации городского округа город Мантурово Костромской области (л.д.37-47).

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области. Обязанность по установке системы металлоискателей на постах сторожевой охраны в МБОУ Вочуровской СОШ, оборудование здания образовательной организации кнопкой тревожной сигнализации и системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации возлагается, как на МБОУ Вочуровскую СОШ, так и на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом в измененных исковых требованиях то есть до 01.09.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вочуровская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Мантурово Костромской области в срок до 01 сентября 2019 года:

- установить систему металлоискателя на посту сторожевой охраны на объекте, расположенном по адресу: [адрес];

- оборудовать здания образовательной организации, расположенные по адресам: [адрес] системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать здания образовательной организации, расположенные по адресам: [адрес] кнопкой тревожной сигнализации.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области обеспечить финансирование указанных работ за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Изюмов В.В.