Постановление № 5-42/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Покровка ул.Октябрьская.26 13 марта 2019 года

Октябрьского района

Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Севостьянова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» (далее СХПК «Искра»), юридический адрес: <адрес> (ИНН №, КПП №, свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), ранее не привлекавшегося в административной ответственности,

у с т а н о в и л:

17 декабря 2018 года в 11 часов 01 минуту юридическим лицом СХПК «Искра» по адресу: <адрес> не были выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении №629 от 8 ноября 2018 года по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица СХПК «Искра» по факту своевременно не поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с гражданкой КНР Ч.Г..

В судебное заседание представитель юридического лица СХПК «Искра» не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; о причинах неявки суд не уведомил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В материалах данного административного дела имеются документы, которые суд признает доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона и относящимися к обстоятельствам дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08.11.2018 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 в отношении юридического лица СХПК «Искра» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с проведением административного расследования по факту своевременно не поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с гражданкой КНР Ч.Г. (л.д.28-29).

20.11.2018 на имя председателя СХПК «Искра» ФИО2 был направлен запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для выяснения всех обстоятельств правонарушения по делу №, в срок не позднее 10 дней со дня получения запроса (исх. №/ОВМ от 20.11.2018, л.д.8).

Данный запрос получен юридическим лицом СХПК «Искра» 22 ноября 2018 года (вход. № от 22.11.2018) (л.д.7.).

Как следует из письма представителя СХПК «Искра», действующего по доверенности, направленный запрос был получен юридическим лицом. Однако, юридическое лицо полагало данный запрос незаконным и неправомерным, тем самым, фактически отказалось предоставлять запрашиваемую информацию (копии кадровых приказов о приеме и увольнении иностранных граждан, ведомости выплаты заработной платы, трудовые договоры и т.д.) (л.д.9).

07.12.2018 на имя председателя СХПК «Искра» ФИО2 направлен повторный запрос за исходящим номером № от 07.12.2018 (л.д.10), а также запрос за исходящим 4931/ОВМ от 07.12.2018 (л.д.11 и л.д.11 оборот) о предоставлении в срок не позднее 11 часов 00 минут 17 декабря 2018 года сведений и документов, необходимых для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (в том числе дела №), разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данный запрос доставлен адресату почтой 10.12.2018, а также был направлен электронной почтой на электронный адрес: cxpk-iskra@mail.ru с успешной доставкой получателю и прочтением 14.12.2018 (л.д.12 – оборотная сторона). Однако, юридическим лицом СХПК «Искра» сведения, запрашиваемые административным органом, представлены не были.

14.12.2018 года в адресованном юридическому лицу письме разъяснялись последствия невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (л.д.14). Данное письмо также получено СХПК «Искра» по электронной почте (л.д.15).

В ответах от 17.12.2018 (л.д.16 и л.д.17) представитель СХПК «Искра» указал, что в запросах указан срок их исполнения не позднее 11 часов 00 минут 17 декабря 2018 года, однако, со ссылкой на ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции» сообщил, что ответ на запрос будет предоставлен в срок до 11 января 2019 года.

В материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении юридическим лицом в уполномоченный орган к 11 часом 00 мин. 17 декабря 2018 года запрашиваемых документов.

Из ответа СХПК «Искра», полученного в ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району 10.01.2019 (л.д.31-32), следует, что юридическое лицо не направило должностному лицу ряд запрашиваемых документов (доверенности В.Г. и Е.В., кадровые приказы, должностные инструкции и др.).

Тем самым юридическое лицо фактически не обеспечено поступление сведений по делу об административном правонарушении административному органу в требуемом объеме и в установленный срок. При этом указанный ответ не содержит сведений о наличии у юридического лица уважительных причин неисполнения изложенных в запросах требований или ходатайств о продлении сроков их исполнения.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Факт умышленного невыполнения СХПК «Искра» требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.12.2018 (л.д.3-4), составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вышеуказанными ответами СХПК «Искра», оцененными судом в совокупности с другими доказательствами по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции») уполномоченные должностные лица полиции в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, в том числе предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 13 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (ч. 4).

В силу положений ст. 25 Федерального закона «О полиции» отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (в данном случае - органа внутренних дел).

Приведенные нормы свидетельствуют о законности требований, предъявленных СХПК «Искра», о предоставлении сведений и документов, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку запрошенные сведения имеют прямое отношение к установлению обстоятельств, указанных в ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, запрошены в предусмотренной законом форме и порядке компетентным должностным лицом (начальником ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району ФИО3 - представителем административного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении), исключительно в рамках производства по ранее возбужденному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья считает, что вынесение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, не является обязательным, что следует из содержания ст.26.10 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести такое определение, однако, на данное должностное лицо не возлагается такой обязанности. В силу этого, суд считает, что истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, возможно путем направления запроса. Установленный должностным лицом в запросах срок предоставления сведений или документов исключает возможность произвольного установления такого срока лицом, у которого данные сведения запрашиваются.

Исходя из этого, судья считает, что доводы юридического лица, изложенные в ответах от 17.12.2018 года (л.д.16,17) об исполнении полученных запросов в срок не позднее месяца со дня их получения, обусловлены неверным толкованием нормы закона, предусмотренной ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции».

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений в определении лиц, у которых могут быть истребованы сведения, необходимые по делу об административном правонарушении. Любое юридическое лицо, обладающее необходимыми сведениями, документами, обязано их представить административному органу в целях установления обстоятельств, определенных ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая обстоятельства составления протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении СХПК «Искра» составлен 26 декабря 2018 года.

С определением о вызове на 26 декабря 2018 года для выяснения обстоятельств дела и составления в отношении юридического лица СХПК «Искра» протокола об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, адресованное представителю СХПК «Искра», был ознакомлен 21 декабря 2018 года представитель СХПК «Искра» ФИО4 (л.д.18, оборотная сторона), действующий на основании доверенности, выданной СХПК «Искра» в лице председателя ФИО2 (л.д.5).

20 декабря 2018 года указанное выше определение о вызове представителя юридического лица на 26 декабря 2018 года было направлено по почте, что подтверждается квитанцией (л.д.18,оборот).

Из извещения о поступлении заказного письма, адресованного СХПК «Искра» с почтовым идентификатором №, следует, что оно поступило в адрес юридического лица 21 декабря 2018 года и было вручено представителю ФИО5 28 декабря 2018 года (л.д.40).

Вышеперечисленные действия юридического лица, которое через представителя было извещено 21 декабря 2018 года о необходимости явки в ОМВД России по Октябрьскому району 26 декабря 2018 года для составления административного протокола по ст.17.7 КоАП РФ, однако уклонилось как от явки в указанный орган, так и от своевременной явки в почтовое отделение для получения направленного по почте определения о вызове на 26 декабря 2018 года, суд расценивает как злоупотребление правом лица, привлекаемого к административной ответственности, а состоявшееся уведомление юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - надлежащим.

При этом суд также учитывает, что в письме на имя врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 10 января 2019 года (л.д.31-32) председателем СХПК «Искра» ФИО2 указано, что правонарушение, в связи с которым направлены запросы об истребовании у юридического лица документов, имело место 30 октября 2018 года и не носит длящийся характер.

Указанное в совокупности с уклонением юридического лица от направления в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району истребуемых документов, от получения направленного в адрес СХПК «Искра» по почте определения о вызове для составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о желании СХПК «Искра» уклониться от привлечения к административной ответственности за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица СХПК «Искра» содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности и полагает назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не усматривает оснований для применения в отношении СХПК «Искра», положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав и не зависит от наступления либо не наступления общественно-опасных последствий, является нарушением, посягающим на институт государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона, а потому не может являться основанием для признания малозначительности правонарушения.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно для освобождения юридического лица от административной ответственности либо замены административного наказания в виде штрафа предупреждением (ст.4.1.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо Сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» (юридический адрес: <адрес> (ИНН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет в УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Октябрьскому району) ИНН <***> КПП 252201001 р/сч <***> в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток ОКТМО 05626000 БИК 040507001 КБК 18811607000016000140, УИН 18891259990091028912.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Е.Н.Севостьянова