Решение № 12-64/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-64/2025

УИД 28RS0017-01-2025-001335-69

12-64/2025


РЕШЕНИЕ

г. Свободный 05 июня 2025 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» от -- ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, а также в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Свободненский городской суд с жалобой, в которой просил постановление начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» от -- изменить, исключить из постановления указание на назначение административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ.

В обоснование своей жалобы указал, что в силу указа Президента РФ -- от -- к нему не должно применятся наказание в виде выдворения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Указал, что работает, занимается благоустройством, желает узаконить свое пребывание на территории РФ. Не знал, что нужно было выехать за пределы РФ после --.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ).

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от -- N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 данного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русской языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от -- N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что -- не позднее 10 часов 00 минут в ОВМ МО МВД России «Свободненский» доставлен гражданин Республики -- ФИО1

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, ФИО1 въехал на территорию РФ -- с целью «работа», на миграционном учете состоял до --. Трудовой договор для осуществления трудовой деятельности не заключал. Срок пребывания гражданина Республики -- ФИО1 окончен --. С -- ФИО1 уклонился от выезда из РФ.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления -- старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Свободненский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и привлечения его постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» -- к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом N 773 от --; объяснениями ФИО1 от --, миграционной картой, информацией из базы данных регистрационного и миграционного учетов, иными материалами дела.

Из досье на иностранного гражданина ФИО1 следует, что отсутствуют сведения о наличии действующего трудового или гражданско-правового договора с ФИО1

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены источники получения этих доказательств.

При рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая оценка доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ходатайства или замечания им не заявлялись, протокол подписан правонарушителем, копия протокола ему вручена. В объяснениях указано на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» от -- соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, каких-либо существенных противоречий в процессуальных документах, составленных должностными лицами ОВМ МВД России «Свободненский», не имеется, как и не имеется существенных нарушений, влекущих признание данных документов недопустимыми или недостоверными доказательствами. Содержание документов непротиворечиво и согласуется между собой. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1, зная о незаконности своего пребывания на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории государства не предпринял на протяжении длительного времени, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от -- N 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее по тексту Указ Президента) на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации после истечения срока законного пребывания, возложена обязанность самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с -- по -- урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от -- N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 3 Указа Президента, иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от -- N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от -- N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории -- - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

Согласно п. 4 Указа Президента, иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории -- - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.

Из положений Указа Президента РФ от -- N 1126 следует, что иностранный гражданин, не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, освобождается до -- от обязанности самостоятельно покинуть страну пребывания только если изъявил желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации путем подачи заявления, ходатайств, иных документов, необходимых для выдачи разрешительных документов в уполномоченные органы и одновременно соответствует совокупности условий, указанных в подп. «а-д» п. 2 Указа.

При этом Указ Президента Российской Федерации от -- N 1126 не содержит запрета на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации для всех граждан иностранных государств.

Согласно данным ОВМ МВД России «Свободненский» ФИО1 не обращался в миграционный орган с целью урегулирования своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от -- N 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Объективных данных, препятствующих иностранному гражданину ФИО1 своевременно выехать за пределы Российской Федерации с целью соблюдения требований закона, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обжалуемое постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к названному лицу указанной меры ответственности.

При принятии решения о выдворении ФИО1 должностное лицо обоснованно оценил длительность периода незаконного пребывания иностранного гражданина, отсутствие у него недвижимого имущества, данные о личности виновного, который не имеет регистрации, официального источника дохода на территории Российской Федерации, отсутствие действующих гражданско-правовых или трудовых договоров, привлечение его к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, поэтому не усмотрели оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не нарушает права иностранного гражданина на уважение частной жизни.

Выводы о действительной необходимости назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, должностным лицом мотивированы, основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности. Из доводов жалобы и представленных документов не усматривается совокупности обстоятельств, указанных в ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, которые могли бы повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф. Таким образом, основания для применения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Необходимость применения к иностранному гражданину принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку ФИО1, имея реальную возможность в установленном законом порядке решить правовые вопросы законности своего нахождения на территории Российской Федерации, нарушив миграционное законодательство, проявляя неуважение к законам Российской Федерации, мер к легализации своего положения не предпринимал на протяжении длительного времени.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в соответствии со ст. 27.19 КоАП РФ, ст. 35.1 Федерального закона от -- N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при рассмотрении дела об административном правонарушении обосновано применено должностным лицом в целях обеспечения исполнения принятого постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, административное наказание, назначенное с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, в пределах санкции статьи, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Обжалуемое постановление вынесено в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения, и международными договорами.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Свободненский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ В Амурский областной суд.

Судья И.Р. Бородина