Решение № 2-642/2026 2-642/2026~М-369/2026 М-369/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2-642/2026

КОПИЯ

Гражданское дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ЗАОЧНОЕ

ДД.ММ.ГГГГ 2026 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города-курорта <адрес> к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация города-курорта Железноводска в лице своего представителя ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 357 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска проведена проверка, в ходе которой в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, выявлен объект недвижимости. Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен жилой дом, возведенный без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости жилой дом площадью 80 кв.м., кадастровый №. Ответчик за получением разрешения на строительство спорного объекта недвижимости в установленном порядке не обращался, разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) в уполномоченные органы не поступало. Проектная документация отсутствует. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. В соответствии с абзацем первым п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Таким образом, объект незавершенного строительства имеет явные признаки самовольной постройки, поскольку строительство спорного объекта недвижимости осуществлено без получения разрешения на строительство. Просит суд признать объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером № площадью 80 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – самовольной постройкой. Обязать ФИО2 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет самовольную постройку – жилой дом с кадастровым номером № площадью 80 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указать в решении суда, что в случае неисполнения ФИО2 решения суда администрация города-курорта Железноводска вправе осуществить снос жилого дома с кадастровым номером № площадью 80 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с последующим взысканием с него необходимых расходов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных отношений, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель истца ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Заказное судебное отправление, направленное в адрес ответчика, возращено с отметкой об истечении срока хранения.

В силу разъяснений, приведенных в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Приведенные положения ст. 165.1 ГК РФ подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. На основании изложенного, суд признает ответчика извещенным о времени и месте судебного заседания.

Сведения о движении дела, были своевременно размещены в системе «ГАС Правосудие» и на официальном сайте Железноводского городского суда <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 167, 233, 234 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явившегося ответчика ФИО2 в порядке заочного производства, о чем вынесено определение без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, что занесено в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 ст.222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В силу п. 4 ст. 222 ГК РФ решения о сносе самовольной постройки не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Каждый из закрепленных в ст.222 ГК РФ признаков самовольной постройки, является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

В силу пункта 10 статьи 1 ГК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия в виде сноса или приведения ее в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с абзацем первым п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка площадью 357 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> края, имеющего вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> края, кадастровый №, выявлен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, возведенный без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> края имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит ФИО2 на праве собственности по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-23).

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> за разрешением на строительство объекта недвижимости ответчик не обращалась, вид разрешенного использования земельным участком не изменялся, проектная документация отсутствует.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с КН 26:31:020501:2607, выявлен объект незавершенного строительства – жилой дом, возводимый без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 12.12.2023г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции РФ, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п.3 Постановления Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч.11 ст.24, ч.12 ст.70 Закона о государственной регистрации недвижимости (пункт3).

Земельный участок площадью 357 +/-7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> края на котором расположен спорный объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Исходя из того, что спорный объект незаверенного строительства возведен в границах принадлежащего ответчику земельного участка, целевое назначение земельного участка не нарушено, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Представителем истца ходатайства о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы, не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов истца возведением ответчиком спорного объекта незавершенного строительства, создание непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, что в силу закона может служить основанием для его сноса, та как достоверных доказательств необходимости применения таких исключительных мер в отношении спорного строения, как его снос, суду истцом не представлено.

Вопреки доводам представителя истца, разрешение на строительство индивидуальных жилых домов в настоящее время не требуется.

Поскольку спорное строение не является самовольной постройкой, поскольку возведено на принадлежащем ответчику земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта недвижимости, строительство которого не требует получения разрешения на строительство, исковые требования администрации города-курорта <адрес> к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и ее сносе удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта <адрес> к ФИО2 о признании объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, площадью 80 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – самовольной постройкой самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки – отказать.

Разъяснить, что мотивированное решение суда будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.