Решение № 12-78/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-78/2021

Дело №12-78/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 18 марта 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Васильев А.В.,

с участием представителя заявителя МАУ «Спортивная школа «Пегас» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАУ «Спортивная школа «Пегас» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении должностного лица – директора МАУ «<данные изъяты>» (ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС: <адрес> ИНН <№>) к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

МАУ «Спортивная школа «Пегас» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> от 16.12.2020, в которой просит изменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 <№>3 от 16.12.2020, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указывая о возможности признания допущенного правонарушения малозначительным.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, суду пояснил, что в материалах дела не содержится сведений об отягчающих наказание МАУ «СШ «<данные изъяты>» обстоятельствах, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия. Учреждение устранены все нарушения, послужившие основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания. Кроме того, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом интересам граждан, общества и государства. В связи с чем, просит постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> от 16.12.2020 в части административного наказания изменить, признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из прокуратуры города Новороссийска поступили материалы проверки исполнения законодательства МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» при обращении с отходами животноводства. 23.06.2020 установлено, что директор МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. МАУ «Спортивная школа «Пегас» осуществляет деятельность в сфере конного вида спорта. Согласно объяснений от 16.09.2020 ФИО4 содержит 35 голов лошадей, из которых 10 принадлежат спортивной школе. В процессе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке по адресу: <адрес> образуются отходы: «навоз конский свежий» (код по ФККО <№>). Согласно материалам проверки в журналах учета в области обращения с отходами в результате деятельности МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» за 2018 – 2020 указаны сведения об образовании отхода IV класса опасности «навоз конский свежий». МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» паспорт на образованный в результате деятельности предприятия отход: «навоз конский свежий» предоставлен в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» только после соответствующего запроса прокуратуры города от 23.06.2020.МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» в период 2018 – 2020 до 25.08.2020 осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой образовывался отход «навоз конский свежий» в отсутствии разработанного и утвержденного паспорта на отход: «навоз конский свежий», что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

16.12.2020 постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> должностное лицо – директор МАУ «Спортивная школа «<данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 чт. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I – V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отношения или составлению паспортов отходов I – IV классов опасности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") от 16 августа 2013 года N 712 - Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Анализируя совокупность представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, суд приходит к выводу, что все обстоятельства административного дела должностным лицом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> от 16.12.2020 о привлечении должностного лица – директора МАУ «СШ «<данные изъяты>» (ЮРИДИЧЕСКИЙ АДРЕС: <адрес>, ИНН <№>) к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, письменными и устными пояснениями, другими материалами дела в их совокупности.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 не допущено.

Однако, суд обращает внимание на то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствие со ст.2.9 КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья вправе ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении.

В силу п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, также отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих наказание директора МАУ «СШ «<данные изъяты>» ФИО4 обстоятельствах, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что деяние, совершенное ФИО4 повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, а также принимая во внимание, что ФИО4 предпринял действия для устранения правонарушения, суд находит, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем может быть признано судом малозначительным.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, в законодательстве не содержится оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора МАУ «Спортивная школа «Пегас» – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО1 <№> от 16.12.2020 о привлечении должностного лица – директора МАУ «СШ «Пегас» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания.

Признать совершенное должностным лицом – директором МАУ «СШ «<данные изъяты>» ФИО4 административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, малозначительным и на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо – директора МАУ «СШ «<данные изъяты>» ФИО4 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного решения.

Судья А.В.Васильев

УИД: 23RS0042-01-2021-000074-66