Решение № 12-194/2025 12-2491/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-194/2025

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС 28 января 2025

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием защитника по ордеру и доверенности ФИО1, при секретаре Медведевой И.И., рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 25.4, 30.6 КоАП РФ жалобу АО «ВК Комфорт», адрес юридического лица АДРЕС, ИНН <***>, ОГРН <***>

на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №Р,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №Р АО «ВК «Комфорт» признано виновным по ч. 1 ст. 6.АДРЕС №-ОЗ «АДРЕС об административных правонарушениях» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с постановлением АО «ВК «Комфорт» обжаловало его в Одинцовский городской суд АДРЕС. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушение зафиксировано с использованием технического средства «Безопасный регион», которое не работает в автоматическом режиме, отсутствуют документы, регламентирующие порядок применения технического средства «Безопасный регион», раскрывающего алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме, то есть без какого-либо воздействия на него человека и без использования других технических средств. Кроме того нарушена процедура привлечения к административной ответственности, протокол не составлялся, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не было уведомлено о дате рассмотрения и вынесении в отношении него постановления. Использование системы видеонаблюдения «Безопасный регион» сопряжено с участием должностного лица (оператора), который выявляет нарушение по своему усмотрению путем просмотра материалов фото- и видео-фиксации, полученных при помощи специального технического устройства. Видео-фото-фиксация, сделанная данным техническим средством не содержит сведений о сертификации в качестве средства измерения, не указано действующее свидетельство о метрологической поверке, не определены метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявляемых правонарушений. Кроме того просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку изначально жалоба подана в срок, однако была возвращена для устранения недостатков.

Генеральный директор АО «ВК «Комфорт» ФИО2 извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник по ордеру и доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит восстановить процессуальный срок на подачу жалобы. Дополнительно пояснила, что имеется устойчивая практика Московского областного суда о том, что техническое средство «Безопасный регион» не работает в автоматическом режиме. Поэтому нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. Просит жалобу удовлетворить, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратить производсто за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо консультант ТО № ТУ Север ФИО5, опрошенная по правилам ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежденная по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 47 мин. по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС на детской игровой площадке посредством системы видеозаписи «Безопасный регион» выявлено административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.АДРЕС №-ОЗ «АДРЕС об административных правонарушениях», к которой привлечено АО «ВК «Комфорт», поскольку им осуществляется обслуживание и содержание данной детской площадки. Постановление вынесено в рамках мониторинга соблюдения правил благоустройства, при осуществлении контроля за соблюдением требований содержания многоквартирных домов, на основании данных полученных с помощью системы видеонаблюдения « Безопасный регион». Выявленное правонарушение зафиксировано посредством специального технического средства единой областной системы видеонаблюдения. Указанная система внедрена в рамках реализации государственной программы АДРЕС «Безопасность Подмосковья» на основании положения АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно распоряжению Министерства государственного управления, технологий и связи АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N № внесены изменения о системе технологического обеспечения региональной безопасности оперативного управления «Безопасный регион». В соответствии с которым, комплекс видеонаблюдения является техническим средством, позволяющим фиксировать правонарушения в автоматическом режиме. Камера системы безопасности, зафиксировавшая нарушение размещена в установленном порядке в стационарном положении, функционирует без какого-либо непосредственного воздействия на нее человека и осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений. Содержит информацию о месте и времени совершения административного правонарушения. Ответственное должностное лицо ежедневно просматривает камеры видеонаблюдения, к которым у него имеется доступ. При выявления нарушения, должностным лицом делается скриншот экрана, затем выясняется ответственное лицо и выноситься постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника и свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Данный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ получена Обществом ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в Одинцовский суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении 10 дней, ДД.ММ.ГГГГ возвращена заявителю для устранения недостатков. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлена в суд.

При таких обстоятельствах суд восстанавливает АО «ВК «Комфорт» пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.19 ч. 1 КоАП АДРЕС установлена административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории АДРЕС.

Как следует из постановления ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС, детская игровая площадка, зафиксировано несоблюдение установленного нормативными актами АДРЕС общих требований при эксплуатации оборудования, игровых и спортивных площадок, а именно у АДРЕС АДРЕС АДРЕС детская игровая площадка по периметру не огорожена, имеет резиновое покрытие. На площадке установлено детское оборудование. На момент осмотра детский игровой элемент карусель не закреплен, находится рядом с местом, на котором должна располагаться карусель, на месте карусели имеются выступающие части арматуры и элементов крепления. Данные недостатки в конструкциях игрового оборудования способны причинить вред здоровью, нанести травму, таким образом АО «ВК «Комфорт» нарушены требования ч. 26, 29, 31, 32 ст.12, <...> ст. 46, ч. 1, 10 ст. 57, п. «а» ч. 2 ст. 63 Правил благоустройства территории Одинцовского городского округа АДРЕС, утвержденных Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото и киносъёмки, видеозаписи, или средств фото и киносъёмки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений

Как следует из материалов дела правонарушение зафиксировано должностным лицом с помощью средств камеры системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» ID №, IP № расположенной по адресу: АДРЕС, АДРЕС, обзор прилегающей территории, ДИП, парковочные места, секция 4, в восточном направлении.

Документом, регламентирующим порядок применения системы «Безопасный регион» является Положение о системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» утвержденного Распоряжением Мингосуправления МО от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Согласно пункту 6 Распоряжения Мингосуправления МО от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Положения о системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" основными задачами Системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" являются:

- обеспечение информационного взаимодействия между гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления для обеспечения реализации целей создания Системы;

- обеспечение нормативно-правового регулирования процесса реализации целей создания Системы;

- организация видеонаблюдения в местах массового пребывания и проживания людей, в учреждениях социальной сферы, а также на объектах инфраструктуры АДРЕС.

Согласно объяснений должностного лица, предупрежденного по ст. 17.9 КоАП РФ, следует, что должностное лицо просматривает видеокамеры системы «Безопасный регион» в режиме реального времени, и при обнаружении на изображении правонарушения, делает скриншот экрана, то есть человек выбирает из увиденного.

Кроме того в настоящем случае из представленных фотоматериалов невозможно установить, кто является лицом, ответственным за игровую детскую площадку, расположенную АДРЕС, АДРЕС

Тот факт, что АО «УК «Комфорт» является лицом ответственным за благоустройство игровой детской площадки, был установлен должностным лицом территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий АДРЕС путем изучения документации, а не из системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион". Что также было подтверждено в настоящем судебном заседании.

Соответственно, само правонарушение, субъект административного правонарушения были установлены по усмотрению должностного лица, а не определены специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме.

В связи с изложенным, можно сделать однозначный вывод о том, что использование технического средства системы "Безопасный регион" для целей автоматической фиксации административных правонарушений без участия человека невозможно и камера средства "Безопасный регион" не относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, действующем в автоматическом режиме (без участия человека (оператора).

Кроме того, зафиксированное программно-аппаратным комплексом "Безопасный регион" видеоизображение с помощью видеокамеры системы "Безопасный регион" по указанному в постановлении адресу административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, нельзя отнести к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, специально предназначенного для выявления административных правонарушений, так как событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, а видео-материалы, формируемые техническим средством программно-аппаратным комплексом "Безопасный регион", работающими в автоматическом режиме, не содержат указанной информации.

При этом видеофотофиксация, сделанная данным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, не содержит сведений о сертификации в качестве средства измерения, не указано действующее свидетельство о метрологической поверке, не определены метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, не определен перечень выявляемых правонарушений.

Поскольку фиксация нарушения происходила не в автоматическом режиме специальными техническими средствами, следовательно, административное производство должно было быть произведено органом в обычном режиме с составлением протокола об административном правонарушении, надлежащими уведомлениями законного представителя о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела. Однако протокол об административном правонарушении не выносился, о его составлении лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено не было, как и о дате рассмотрения дела и вынесении в отношении него постановлении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом не всесторонне было исследовано дело, что является существенным нарушением.

Административное наказание юридическому лицу АО «ВК Комфорт» назначено без составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности АО «ВК Комфорт» по ч. 1 ст. 6.АДРЕС №-ОЗ КоАП АДРЕС истек, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по данному основанию.

В связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению по вышеуказанным основаниям, поэтому суд не дает оценки другим доводам заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование.

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности АО «ВК Комфорт» по ч. 1 ст. 6.АДРЕС №-ОЗ «АДРЕС об административных правонарушениях» – отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его получения либо вручения, через Одинцовский городской суд.

Судья подпись М.А. Трофимчук