Решение № 2-711/2017 2-711/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-711/2017

Дело № 2-711/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Лучкине И.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 на основании доверенностей ФИО3,

представителя ответчиков администрации города Твери и администрации Центрального района в городе Твери на основании доверенностей ФИО4,

представителя ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2 обратились в суд с иском к администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, в котором просили признать за ними право общей долевой собственности по <данные изъяты> доле за каждым в порядке приватизации на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылались на следующие обстоятельства. Истцы являются нанимателями квартиры № в доме <адрес>. Истец с семьей проживает в спорной квартире на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, несет расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги, ранее в приватизации жилых помещений не участвовал, решил приватизировать указанную квартиру, обратился к ответчику с просьбой заключить договор социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен отказ в заключении договора социального найма в связи с отсутствием стажа работы в муниципальном учреждении не менее 10 лет. Данный отказ истцы считают незаконным. Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в ЖЭУ № электромонтажником 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен слесарем-сантехником 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность дворника, уволен ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности штатов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на семью в связи с работой в ЖЭУ № Центрального ПЖРЭУ выдан ордер № на право вселения в квартиру по адресу: <адрес>. С этого момента семья истца вселилась в квартиру, члены семьи проживаю и зарегистрированы по месту жительства.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности квартира включена в данный реестр. Данных о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано как служебное в органах государственной регистрации недвижимости не имеется. Оно является единственным местом жительства семьи истца, в течение длительного периода времени после увольнения ФИО1 собственник жилого помещения с иском о выселении семьи истца из спорной квартиры не обращался. Истец до вселения в спорное жилое помещение не участвовал в приватизации жилых помещений, на законных основаниях вселился и проживает в спорной квартире, в связи с чем, приобрел право на ее приватизацию.

Определением суда от 07.02.2017, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 01.03.2017, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО6

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21.03.2017, к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери.

Истцы ФИО1, ФИО2, третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что спорная квартира не оформлена надлежащим образом в качестве служебной, в связи с чем, препятствий для ее приватизации не имеется. На момент предоставления истцам спорного жилого помещения они являлись нуждающимися в жилье, однако доказательств данного обстоятельства не имеется.

Представитель ответчиков администрации города Твери и администрации Центрального района в городе Твери на основании доверенностей ФИО4 и представитель ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что спорная квартира не отнесена к жилищному фонду социального использования, является служебной, истцам по договору социального найма не предоставлялась, в связи с чем, она не может подлежать приватизации.

Представитель третьего лица МКУ «УМЖФ», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истцов ФИО1, ФИО2 на основании доверенностей ФИО3, представителя ответчиков администрации города Твери и администрации Центрального района в городе Твери на основании доверенностей ФИО4, представителя ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на основании доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о признании за ними права собственности в порядке приватизации на занимаемое муниципальное жилое помещение.

При этом, ранее в приватизации жилья не участвовали. Так, несовершеннолетний истец ФИО2 с рождения зарегистрирован в спорной квартире по адресу: <адрес>. Истец ФИО1 за период с 01.01.1991 по 29.03.2017 не имел в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 03.04.2017.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности города Твери, спорное жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью города (№в реестре №) на основании решения малого Совета Тверского городского Совета народных депутатов №146 от 16.06.1992, решения малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов №111 от 03.09.1992. Согласно примечанию к выписке, указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду.

Из копии корешка ордера № Центрального ПЖРЭУ с отметкой «Служебный» следует, что Исполнительный комитет Центрального Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ предоставил ФИО1, дворнику и очереднику ЖЭУ № Центрального ПЖРЭУ, на основании списка Центрального ПЖРЭУ от ДД.ММ.ГГГГ на семью из трех человек отдельную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. Основным квартиросъемщиком указан ФИО1, к членам семьи отнесены жена ФИО7 и дочь ФИО8

Согласно статьям 47 и 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного жилья, ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с семьей на законном основании (служебный ордер) вселился в вышеуказанное жилое помещение с семьей и с указанного времени между сторонами сложились жилищные отношения, вытекающие из договора найма служебного жилья.

Согласно выписке из домовой книги, представленной ООО «УК «Китеж» ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: <адрес> (с отметкой служебная Центр. ПЖРЭУ) ФИО1 и ФИО7 были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – по достижении возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Копией свидетельства о расторжении брака серии <данные изъяты> подтверждается, что брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

После расторжения брака ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ выехала из спорного жилого помещения в другое место проживания и была снята с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>. ФИО8 после достижения совершеннолетия, а именно ДД.ММ.ГГГГ также выехала из заявленной в иске квартиры в другое постоянное место проживания со снятием с регистрационного учета в данной квартире. Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из домовой книги ООО «УК «Китеж».

В настоящее время в спорной квартире, согласно справке о составе семьи паспортного стола ООО «УК «Китеж» и выписке из домовой книги, зарегистрированы и проживают наниматель ФИО1 и его сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в данном жилое помещении ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в частности, с муниципальным учреждением.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу,

служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление (ПЖРЭУ) Центрального района г.Калинин электромонтажником 4 разряда в ЖЭУ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен слесарем-сантехником 4 разряда. ДД.ММ.ГГГГ переведен в ЖЭУ № на должность дворника. На основании постановления администрации города Твери № от ДД.ММ.ГГГГ ПЖРЭУ Центрального района зарегистрировано как муниципальное предприятие. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по сокращению численности штатов.

Таким образом, истец ФИО1 работал в муниципальном предприятии ПЖРЭУ Центрального района города Твери 9 лет 6 месяцев 27 дней.

В соответствии со статьями 107, 108 ЖК РСФСР, действовавшего как на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, так и в момент прекращения трудовых отношений между муниципальным предприятием и истцом ФИО1, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем, б

ез предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в частности,

лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, а также (см. текст в предыдущей редакции)

лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Таким образом, исходя из требований ранее действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения жилищного законодательства, ФИО1, несмотря на то, что проработал на предприятии, предоставившем ему служебное жилое помещение, менее десяти лет, не подлежит выселению из него как уволенный по сокращению численности или штата работников.

При этом, отсутствие оснований для выселения истца и членов его семьи из занимаемого жилого помещения не может повлечь изменение статуса жилого помещения как служебного.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего на период предоставления семье истца спорной квартиры, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Постановлением Главы администрации города Твери от 03.09.1993 №448 разрешено переоборудование нежилого помещения в доме <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в жилое помещение с последующей передачей данного помещения под служебное. Обязанность по выполнению соответствующих работ возложена на ПЖРЭУ.

Сведения об отнесении квартиры по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду внесены в реестр муниципальной собственности города Твери.

При этом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества, в том числе и об его статусе как служебном жилье, что подтверждено уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, вопреки доводам представителя истцов, само по себе не свидетельствует об отнесении спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признании за гражданами, вселенными в такое жилое помещение на основании служебного ордера, права пользования им на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Положения ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР (статья 28) право граждан на получение жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда также ставят в зависимость от признания граждан в установленном порядке

нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям, представленным 21.02.2017 Главой администрации Центрального района в городе Твери, ФИО1, ФИО6, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации района не состоят и малоимущими не признавались.

Из сообщения МКУК «Тверской городской архив» от 17.03.2017 следует, что в документах архивного фонда администрации Центрального района в городе Твери за 1992-1994 годы сведения о постановке ФИО1 на учет как нуждающегося в жилом помещении и о выделении ему жилья отсутствуют.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что истец с семьей на дату предоставления ему спорного жилого помещения был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

В отсутствие доказательств указанного обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанностей у органа местного самоуправления по обеспечению истцов жилым помещением на условиях социального найма не имелось. Сведений о том, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО9 и членам его семьи как лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма, суду также не представлено.

Как установлено при рассмотрении дела представитель истцов ФИО1 и ФИО2 на основании доверенности ФИО3 обращалась в департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из ответа начальника департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 17.11.2016 на заявление истцов следует, что заявленное жилое помещение отнесено к служебным. Оснований для исключения его из специализированного жилищного фонда и заключения с ФИО1 договора социального найма у администрации города Твери не имеется, так как ФИО1 не относится к категориям граждан, указанных в пункте 7.2 Порядка учета и предоставления служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда города Твери.

Указанный Порядок утвержден решением Тверской городской Думы от 01.06.2006 года №124 «Об утверждении Порядка учета и предоставления служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда города Твери» и разработан с целью упорядочения взаимоотношений по предоставлению служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города Твери в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями», Уставом города Твери, а также в целях совершенствования жилищных отношений при реализации жилищной политики на территории города Твери.

Пунктами 7.1, 7.3 Порядка предусмотрено, что исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда города Твери производится на основании постановления администрации города Твери.

Рассмотрение вопроса об исключении служебного жилого помещения из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Твери осуществляется на основании заявления нанимателя (в случае его смерти - членов семьи) в администрацию города Твери с указанием оснований исключения жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка, из муниципального специализированного жилищного фонда города Твери исключаются жилые помещения, где проживают:

- граждане, которые в соответствии с частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений (подпункт 7.2.1);

- граждане, состоящие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, которым служебные жилые помещения предоставлены до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и которые не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт 7.2.2);

- граждане, отработавшие в органах местного самоуправления и (или) муниципальных предприятиях и учреждениях города Твери десять лет и более (подпункт 7.2.3).

Поскольку истец ФИО1 и члены его семьи к вышеперечисленным категориям граждан не относятся, оснований для исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не имелось.

Таким образом, спорное жилое помещение, предоставленное ФИО1 как работнику муниципального предприятия на период его работы, не утратило до настоящего времени статус служебного помещения и к нему не может быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

При этом, муниципальное образование город Тверь, являясь собственником спорного жилого помещения, решение об изменении статуса спорного жилья не принимало, предусмотренное пунктом 7.1 Порядка и частью 2 статьи 92 ЖК РФ постановление не выносилось.

Поскольку возникновение права на приватизацию жилого помещения связано с использованием гражданами такого жилого помещения на условиях договора социального найма, а жилые помещения специализированного жилищного фонда, в том числе служебные, приватизации не подлежат, у суда не имеется оснований для признания за истцами права общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

То обстоятельство, что после увольнения ФИО1 собственник жилого помещения с иском о выселении семьи истца из спорной квартиры не обращался, не является юридически значимым для разрешения заявленных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований истцам отказано, оснований для возмещения им понесенных по делу судебных расходов на основании статьи 98 ГПК РФ также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 14.04.2017.