Апелляционное определение № 33-1088/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33-1088/2026

№ 2-1723/2025

56RS0033-01-2025-002998-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 октября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на выплату гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Воронина Д.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), площадью 65,5 кв.м. Собственником другой ? доли является ее дочь ФИО9 В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, жилой дом по адресу: (адрес), попал в зону затопления и стал непригодным для проживания. ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта (адрес) с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного. Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказало в предоставлении выплаты, в связи с наличием в ее собственности иного жилого помещения (доли), пригодного для проживания, а именно квартиры, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 42,3 кв.м. Действительно, ранее вышеуказанная квартира принадлежала истцу на праве собственности. На основании договора дарения от (дата), квартира, расположенная по адресу: (адрес), подарена сыну ФИО10 Просил суд признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за ? долю жилого помещения по (адрес), поврежденного в результате чрезвычайной ситуации; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения за ? долю утраченного жилого дома.

Определением суда от 10 октября 2025 года к участию в деле привлечен прокурор.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО12, действующий на основании доверенности № от (дата), в судебном заседании требования иска поддержал, просил иск удовлетворить, суду пояснил, что ФИО1 принадлежит ? доля в праве собственности на дом, расположенный по адресу: (адрес). Выпиской из ЕГРН подтверждается государственная регистрация права на квартиру по адресу: (адрес) от (дата) за ФИО10 на основании договора дарения квартиры от (дата). Таким образом, на дату паводка истец не владела на праве собственности иным жилым помещением, кроме ? доли жилого дома по (адрес).

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта (адрес) в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суду представил отзыв, в котором указал, что ФИО1 на дату паводка принадлежала ? доля в доме, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 65,5 кв.м. По результатам обращения ФИО1 в предоставлении выплаты отказано, поскольку последняя на дату ЧС имела в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение в размере 42,3 кв.м. Поскольку (дата) между ФИО1 и ФИО10 составлен договор дарения квартиры, однако до введения режима чрезвычайной ситуации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 42,3 кв.м. так и не было зарегистрировано, считает требования иска не подлежащими удовлетворению. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрация г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 октября 2025 года исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска о признании права на выплату, обязании произвести выплату, удовлетворены. Суд решил: «Признать за ФИО1, (дата) года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за ? долю жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, (дата) года рождения, выплату на приобретение или строительство жилого помещения, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определить границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук (адрес) в (адрес) включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Согласно подпункту 1 пункта 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 4-1 Порядка выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Согласно пункту 16 Порядка основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения являются, в том числе, является наличие у граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящего Порядка, на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №. Право собственности на ? долю в жилом доме зарегистрировано за ФИО1 (дата), что подтверждается выпиской ЕГРН.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказало истцу в предоставлении выплаты на приобретение или строительство помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в связи с тем, что заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания.

Согласно договору дарения квартиры от (дата), квартира, расположенная по адресу: (адрес) подарена истцом ФИО10

Право собственности ФИО10 зарегистрировано в ЕГРН (дата) на основании договора дарения квартиры от (дата).

Обращаясь с иском в суд первой инстанции, истец указала, что фактически не владела квартирой, расположенной по адресу: (адрес), все расходы по содержанию вышеуказанной квартиры несет ФИО10 В подтверждение владения данной квартирой ФИО10 истцом представлены договоры на изготовление мебели от (дата), (дата), от (дата), заключенных между ИП ФИО7 и ФИО10 В данных договорах указано, что пунктом доставки товара является (адрес).

Учитывая собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 на (дата) не владела жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), общей площадью 42,3 кв.м.

У ФИО1 на день введения режима ЧС – (дата) не имелось в собственности иного жилого помещения, кроме ? доли жилого дома, расположенного по адресу: (адрес).

Учитывая изложенное суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений», при таких обстоятельствах районный суд признал законными и обоснованными требования истца ФИО1 о признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году в связи с утратой ? доли жилого дома по адресу: (адрес).

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П и Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец не имеет права на выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что у нее на момент паводка имелось на праве собственности иное жилое помещение.

Судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости в ЕГРН на момент чрезвычайной ситуации не влияет на право лица на получение мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, несостоятельными, поскольку ФИО1, владея жилым помещением, имела право на его распоряжение в любой период времени. Передача по договору дарения жилого помещения иному лицу даже в период паводка не является юридическим фактом, являющимся обоснованием для отмены судебного решения.

Судебная коллегия отмечает, что из договоров на изготовление мебели от (дата), (дата), (дата) усматривается, что жилое помещение по адресу: (адрес), на которое ссылается ответчик фактически принадлежало ФИО10

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, жилое помещение по адресу: (адрес) был подарен ФИО10 (дата).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия также приходит к выводу, что ФИО1 на момент паводка имела в собственности ? доли жилого дома по адресу: (адрес), иных жилых помещений на момент паводка у ФИО1 не имелось.

С учетом представленных по делу доказательств, а также, учитывая тот факт что судом первой инстанции исследованы по существу все фактические обстоятельства по делу, он не ограничился установлением формальных условий применения названных правовых норм, учитывал гарантированное право на социальную защищенность граждан и на защиту их имущества, пострадавшего вследствие чрезвычайной ситуации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО10 права на получение мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем доводы жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений не свидетельствуют о наличии предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи М.В. Булгакова

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2026 года.