Решение № 2-1707/2019 2-1707/2019~М-1710/2019 М-1710/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1707/2019

К делу №

УИД 23RS0№-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

17 сентября 2019 года

<адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> ФИО4 края в составе:

Председательствующего

Трухана Н.И.,

При секретаре

ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением и проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в Лазаревский районный суд <адрес> к администрации <адрес> и просила признать за ней право проживания и пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что решением профсоюзного комитета Ю-99 военного санатория «Чемитоквадже» МО РФ было принято решение вселить её в комнату № площадью 11.5 кв.м. по <адрес> как члена профсоюза, куда она и вселилась. Постановлением Администрации <адрес> комнате, выделенной истцу ФИО2 был присвоен №. При обращении истца в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с целью заключения договора социального найма жилого помещения, ей было отказано. Отказ мотивированное тем, что вышеуказанная квартира является муниципальной собственностью <адрес> и для заключения договора «Социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» ей необходимо предоставить правовой акт <адрес>, послуживший основанием для вселения в квартиру. Согласно справки №, выданной паспортно-регистрационным отделом по <адрес> №, ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не сохранился (отсутствует).

Таким образом, заключить договор «Социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственность» во внесудебном порядке не представляется возможным.

Истец с момента вселения выполняла все обязанности, установленные для нанимателя в связи с пользованием жилым помещением, претензий со стороны ВС «Чемитоквадже», Администрации <адрес> к ней не предъявлялось.

Истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания (л.д. 25), не явилась. Представила отзыв на возражения администрации <адрес> (л.д. 27-29), согласно которому указала, что доводы ответчика о том, что истец незаконно занимает квартиру являются не состоятельными, поскольку указанная квартира была предоставлена ей на законных основаниях предыдущим собственником Военным Санаторием «Чемитоквадже».

Представитель администрации <адрес>, дважды надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 23,25,26), не явился. Заявлением просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В заявленных требованиях отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 37-40). В возражениях указал, что истцу было отказано в оказании муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» в отношении <адрес> многоквартирного <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента (далее - Регламент) предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление хотя бы одного из документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента.

В соответствии с пунктом 2.6 Регламента для получения муниципальной услуги граждане, зарегистрированные в жилых помещениях муниципального жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ, представляют, в том числе, копию ордера, заверенную уполномоченным лицом, в случае отсутствия ордера - справку, свидетельствующую о том, что ордер не сохранился.

В материалах дела имеются представленные ФИО2 документы, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации, копия поквартирной карточки, заверенная муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Городской информационно-вычислительный центр», согласно которым она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>. Кроме того, согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания профсоюзного комитета 10-99 военного санатория «Чемитоквадже» принято решение ходатайствовать перед командованием о вселении ФИО2 в свободную комнату № (присвоен номер <адрес>), которая в данное жилое помещение в 1989 году не вселилась (не зарегистрировалась) и бремя содержания жилого помещения не подтвердила.

Порядок предоставления и пользования жилой площадью в общежитиях определялся законодательством Союза ССР и ФИО3.

В соответствии с Примерным Положением об общежитиях, утвержденных постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), статьей 109 Жилищного кодекса ФИО3 общежития предназначались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Статьей 47 Жилищного кодекса ФИО3, действовавшего на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО4 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений, утвержденных решением исполнительного комитета ФИО4 краевого ФИО4 народных депутатов, президиума краевого ФИО4 профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен такой же порядок предоставления жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда (пункт 75).

В соответствии с действовавшим жилищным законодательством на момент предоставления жилой площади вышеуказанная выписка из протокола не являлась документом, который мог быть основанием для вселения в жилое помещение.

Для вселения ФИО2 в <адрес> необходим был правовой акт исполнительного комитета районного ФИО4 народных депутатов о решении предоставления квартиры, а также ордер.

Администрация <адрес>, собственник жилого помещения с 1992 года, решение о предоставлении ФИО2 <адрес> многоквартирного <адрес> не принимала, в связи с чем, нет правовых оснований для заключения с ней договора социального найма жилого помещения в отношении указанной квартиры.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 была принята на работу в Военный Санаторий «Чемитоквадже», что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 31-33).

Согласно Выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания профсоюзного комитета Ю-99 военного санатория «Чемитоквадже» МО РФ, было принято решение вселить в свободную комнату № площадью 11.5 кв.м., расположенную в многоквартирном <адрес> (первый этаж многоквартирного дома) члена профсоюза - ФИО2 (л.д. 8).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации...», решением ФИО4 краевого ФИО4 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной собственности города <адрес> ФИО4 края», <адрес> жилом <адрес> является муниципальной собственностью <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении общежития, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого <адрес>, из специализированного жилищного фонда и присвоения в нем номеров квартир жилым помещениям (комнатам)», общежитие, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого <адрес> исключено из специализированного жилищного фонда; комнате, № (помещения №, 15/1) присвоен № (л.д. 6-7).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной паспортно-регистрационным отделом по <адрес> №, ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не сохранился (отсутствует) (л.д. 5).

Согласно копии поквартирной карточки, заверенной муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Городской информационно-вычислительный центр», ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес> (л.д. 9-10).

Факт регистрации истца в спорной квартире подтверждается сведениями о регистрации в паспорте (л.д. 34-36).

Как следует из искового заявления истец ФИО2 вселилась в спорную квартиру в 1989 году и проживает в ней по настоящее время. Её регистрация в комнате № общежития указана ошибочно, затем регистрация указана верно в комнате № по <адрес>. Доказательств в опровержение данного довода истца ответчиком не представлено.

При обращении в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> для заключения договора социального найма спорного жилого помещения, истцу было отказано в заключении договора, указано, что спорная квартира является муниципальной собственностью <адрес> и для заключения договора «Социального найма жилого помещения истцу необходимо предоставить правовой акт <адрес>, послуживший основанием для вселения в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Указанное послужило основанием для обращения истца с заявленными требованиями в суд.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает следующее.

В силу ст. 9 ЖК ФИО3, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

В соответствии со ст. 109 ЖК ФИО3, порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и ФИО3.

Примерным положением об общежитии, утвержденным Постановлением ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Таким образом, именно Военный санаторий «Чемитоквадже» МО РФ в августе 1989 года имел право распоряжаться своим жилым фондом.

Надлежащее оформление вселения являлось обязанностью юридического лица - владельца жилого фонда - Военный санаторий «Чемитоквадже» МО РФ, а не заселяющегося лица - истца ФИО2, отсутствие ордера как единственного основания вселения, не может служить достаточным основанием к отказу в заключении договора социального найма жилого помещения.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса ФИО3, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО4 народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО4 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105ЖК ФИО3.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают вследствие действий участников жилищных отношений или наступлении событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с п.1 ч. З ст.11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права; прекращения или изменения правоотношения.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 ст. 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищных законодательством».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

По делу установлено, что истцу спорная комната № по <адрес> РФ.

В силу действовавшей на момент предоставления жилого помещения ст.50 Жилищного Кодекса ФИО3, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса ФИО3, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Как следует из искового заявления истец ФИО2 вселилась в спорную квартиру в 1989 году. С момента вселения выполняет обязанности, установленные для нанимателя в связи с пользованием жилым помещением по договору социального найма, претензий со стороны ВС «Чемитоквадже» МО РФ, администрации <адрес> к истцу по вопросу законности её проживания на указанной жилой площади в течение всего периода, начиная с 1989 года и по настоящее время не предъявлялось. Истец оплачивает коммунальные услуги, несет бремя по содержанию спорного жилого помещения.

Таким образом, по делу установлено, что истец состояла в трудовых отношениях с ВС «Чемитоквадже» МО РФ, жилое помещение - <адрес>, предоставлена истцу по месту работы в ВС «Чемитоквадже» МО РФ. Право вселения истца в спорное жилое помещения подтверждено Протоколом № от 26.087.1989 года заседания профсоюзного комитета Ю-99 военного санатория «Чемитоквадже» МО РФ. С 1989 года по настоящее время истец проживает и пользуется спорным жилым помещением фактически на условиях социального найма.

Правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, при разрешении спора необходимо руководствоваться как нормами ЖК ФИО3, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, так и нормами ЖК РФ, действующего в настоящее время.

Ст. 43 ЖК ФИО3 предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО4 народных депутатов.

Согласно ст. 10 ЖК ФИО3, жилые помещения предоставлялись в бессрочное пользование.

Исходя из положений ст. ст. 47, 105 ЖК РСФР, основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Таким образом, отсутствие ордера у истца обусловлено невыполнением предприятием в чьем пользовании находился ведомственный жилищный фонд, предусмотренной ст. 43 ЖК ФИО3 обязанности о последующем сообщении исполнительному комитету/администрации о предоставлении жилого помещения для заселения, что не может быть поставлено в вину истца и послужить основанием к отказу в защите его жилищных прав.

С момента вселения истца ФИО2 в спорное жилое помещение в 1989 году прошло более тридцати лет, в течение которых право пользования истцом спорной квартирой не оспаривалось.

В связи с чем, отсутствие у истца ФИО2 ордера на вселение в спорную квартиру не может служить ограничением её права на жилище.

Ст. 50 ЖК ФИО3 предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с положениями ст. 51 ЖК ФИО3, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплутационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, с истцом, вселившимся в спорное жилое помещение до его передачи в муниципальную собственность, изначально должен был быть заключен договор найма, предусмотренный ст. 50 ЖК ФИО3.

Жилой дом, в котором находится спорная квартира подлежал передаче в муниципальную собственность и был передан в муниципальную собственность города.

Тот факт, что сложившиеся с истцом правоотношения не были оформлены надлежащим образом, не может быть поставлен ему в вину, поскольку своевременное оформление жилищных правоотношений является обязанностью собственника жилищного фонда. В данном случае невыполнение этой обязанности и бездействие должностных лиц предприятия и органа местного самоуправления не может повлечь утраты права гражданина на жилище.

После приёма дома, в котором расположено спорное жилое помещение, в муниципальную собственность, требования о выселении к истцу ФИО2 на протяжении более двадцати пяти лет не предъявлялись, право пользования спорной квартирой не оспаривалось.

В силу ст. 17 ЖК ФИО3, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями. Спорная <адрес> находилась на балансе предприятия, то есть фактически являлась ведомственной, что указывает на правомерность действий ВС «Чемитоквадже» МО РФ по предоставлению жилого помещения своему работнику ФИО2

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Таким образом, учитывая, установленные фактически обстоятельства, а также вышеперечисленные нормы права и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов искового заявления и считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением и проживания - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением - квартирой № <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.