Решение № 2-183/2020 2-183/2020~М-113/2020 М-113/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2-183/2020

№ 2-183/2020

УИД 27RS0021-01-2020-000159-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 17 марта 2020 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Шулеповой Х.В., с участием помощника прокурора Хлебовой Н.А., представителя ответчика МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании оснастить медицинский блок, обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в образовательных учреждениях района имени Лазо. В ходе проверки, проведенной в МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что медицинский блок не соответствует стандарту, а именно отсутствуют: стетофонедоскоп – 1 штука, динанометр кистевой двух видов – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, вакуумный матрас – 1 штука, фиксатор ключицы – 1 штука, плантограф – 1 штука, аппарат Рота с таблицей ФИО2 – 1 штука, шприцы на 10 мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; косынка – 1 штука; перчатки медицинские; зонды желудочных размеров – 4 штуки; корцанг; ширма медицинская – 1 штука. Учитывая тот факт, что МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем данного учреждения является администрация муниципального района имени Лазо, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательной организации, в школе не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Просит обязать МБОУ СОШ № 1 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение года со дня вступления в законную силу решения суда оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: стетофонедоскоп – 1 штука, динанометром кистевым двух видов – 1 штука, оториноскопом с набором воронок – 1 штука, вакуумным матрасом – 1 штука, фиксатором ключицы – 1 штука, плантографом – 1 штука, аппаратом Рота с таблицей ФИО2 – 1 штука, шприцами на 10 мл, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, косынкой – 1 штука, перчатками медицинскими, зондами желудочными различных размеров – 4 штуки, корцангом, ширмой медицинской – 1 штука. Обязать администрацию муниципального района имени Лазо в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оснащения медицинского блока, размещенного в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Представитель ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в деле телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав на согласие с исковыми требованиями.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Хлебова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что перед срок для устранения недостатков – один год является разумным, его увеличение приведен к нарушению прав несовершеннолетних лиц на получение своевременной медицинской помощи.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор ФИО1, соглашаясь с исковыми требованиями в части возложения обязанности по оснащению медицинского блока, не согласился с исковыми требованиями в части срока исполнения решения суда, просив увеличить его до двух лет, в связи с большим количеством статей расходов на 2021 год.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу положений ч. 1 ст. 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной (п. 3). Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 4). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку) (п. 11).

Приложением № 3 к Приказу утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в образовательных учреждениях района имени Лазо.

При осуществлении проверки установлено, что обязательства по оказанию квалифицированных медицинских услуг обучающимся МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор в течение учебного года и в период работы летнего оздоровительного лагеря приняло на себя КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» поликлиника филиал № 1, в соответствии с договором о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания. При этом Учреждение обязано создать условия для проведения комплексного оздоровления обучающихся в условиях образовательного учреждения.

Медицинский блок МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор не соответствует вышеуказанному стандарту, а именно в нем отсутствуют следующие необходимые приборы и инструменты: стетофонендоскоп – 1 штука, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, вакуумный матрас – 1 штука, фиксатор ключицы – 1 штука, плантограф – 1 штука, аппарат Рота с таблицей ФИО2 – 1 штука, шприцы на 10 мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, косынка – 1 штука, перчатки медицинские, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, корцанг, ширма медицинская – 1 штука.

Факт допущенных нарушений оснащения медицинского блока не оспаривался представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края в адрес директора МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор вынесено представление № № о принятии в тридцатидневный срок мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, недопущению их повторения в дальнейшем.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор в адрес начальника Управления образования муниципального района имени Лазо направлено обращение № № с просьбой о выделении денежных средств для оснащения медицинского блока.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение прокурора о предоставлении информации о включении в бюджет на 2020 год затрат на оснащение медицинского блока, Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо направлено сообщение о том, что поскольку район имени Лазо является высокодотационным, в бюджете муниципального района на 2020 год средства на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор не предусмотрены.

Отсутствие полноценных условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников нарушает их права на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Фендерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, а также субсидии на иные цели, не связанные с выполнением муниципального задания.

Учитывая тот факт, что МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального района имени Лазо, обязанность обеспечить финансирование оснащения медицинского блока данного образовательного учреждения возлагается на администрацию муниципального района имени Лазо.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, характер допущенных ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации, возможную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также учитывая, что мероприятия по оснащению медицинского блока требуют временных затрат, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений – в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, находя его разумным.

Факт невозможности исполнения решения суда по уважительным причинам в годичный срок ответчиками не доказан.

Указание МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор на необходимость предоставления более длительного срока на исполнение решения суда, а именно до двух лет, не может быть принято во внимание, поскольку отдаляет реальное восстановление прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, нарушает баланс прав и законных интересов сторон по делу, не отвечает требованиям справедливости, направлен только на удовлетворение интересов ответчиков.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.

Как указано в части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ответчик администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ № 1 р.п. Хор в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании оснастить медицинский блок, обеспечить финансирование – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение года со дня вступления в законную силу решения суда оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес> оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: стетофонедоскоп – 1 штука, динанометром кистевым двух видов – 1 штука, оториноскопом с набором воронок – 1 штука, вакуумным матрасом – 1 штука, фиксатором ключицы – 1 штука, плантографом – 1 штука, аппаратом Рота с таблицей ФИО2 – 1 штука, шприцами на 10 мл, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, косынкой – 1 штука, перчатками медицинскими, зондами желудочными различных размеров – 4 штуки, корцангом, ширмой медицинской – 1 штука.

Обязать администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оснащения медицинского блока, размещенного в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 рабочего поселка Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 23.03.2019.

Председательствующий А.О. Коваленко