Решение № 12-57/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело об административном правонарушении № 12-57/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аскиз

Республики Хакасия 26 ноября 2019 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием

защитника юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачакова И.А., действующего на основании доверенности,

представителя потерпевшей Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 на постановление № от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия О., которым ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия О. от 14.10.2019 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» (далее ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей при следующих обстоятельствах.

Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия на основании жалобы МКППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в лице Ю. от 24.07.2019 г. о нарушении трудовых прав работника ГБУЗ РХ "Аскизская МБ» проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения трудового законодательства ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». По результатам проверки установлено, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием для прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы. Органами, имеющими право выдавать медицинские заключения, являются врачебные комиссии, создаваемые в медицинских учреждениях. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» определен порядок их создания и деятельности. Согласно п. 4.18 раздела 1, п. 16 раздела 3 указанного Приказа, к функциям врачебной комиссии отнесено проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров ( обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, при этом решение врачебной комиссии оформляется в виде протокола.

В силу требований ст. 212 ТК РФ работодатель обязан за свой счет организовывать проведение внеочередных медицинских осмотров, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний.

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г № 302н «Об утверждении перечней вредных и ( или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры ( обследования) и Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров ( обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, машинист по стирке белья подлежит обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам ( приложения №№ 1,2), при этом в осмотре, кроме терапевта, должны принимать участие врачи психиатр, нарколог, офтальмолог, отоларинголог и дерматолог ( п. 1.2.8.1, 3.12 приложения № 1).

В соответствии с п. 12, 14 приложения № 3 указанного Приказа по результатам медицинского осмотра оформляется заключение в двух экземплярах, один из которых выдается лицу, прошедшему медицинский осмотр, второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.

По отношению к С. ГБУЗ РХ "Аскизская МБ» является одновременно работодателем и медицинской организацией, которая имеет право проводить предварительные (периодические) осмотры граждан. Работодателем (ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») в соответствие с ст.ст. 211, 212 ТК РФ утверждено Положение об организации работы по охране труда в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». В соответствие с п. 10.2 данного Положения организация проведения периодического (предварительного) медицинского осмотра работников, устанавливается приказом по ГБУЗ РХ «Аскизская МБ». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении периодического (предварительного) медицинского осмотра работников» утвержден перечень профессий и должностей, подлежащих медосмотру, график прохождения медосмотра. В указанном приказе имеется должность -машинист по стирке белья. Для работников прачечной установлен ежегодный график прохождения медосмотра - июнь.

Из приказа о прекращении трудового договора со С. от 28 августа 2018 г. № следует, что основанием для увольнения является отказ от перевода на другую работу, необходимую ей в соответствии с медицинским заключением. В основании издания приказа указаны: справка от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление от 24.08.2018 №, уведомление от 27.08.2018 №. В медицинской карте амбулаторного больного С. за 2015-2018 гг. отсутствуют сведения о прохождении ею периодического медицинского осмотра, имеются записи врачей - специалистов: окулиста, невролога, а также невролога республиканской больницы. Обследования в соответствие с нормативными правовыми актами не проведены, в медицинской карте амбулаторного больного не имеется протокола врачебной комиссии, выдавшей справку с рекомендациями о смене характера трудовой деятельности. Оформление справки не соответствует положениям приказа Министерства здравсоцразвития РФ от 02.05.2012 № 441, медицинское заключение, предусмотренное приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, С. не выдавалось, второго экземпляра в медицинской карте амбулаторного больного не имеется.

По результатам проверки в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» установлены нарушения трудового законодательства в части ст.ст. 22, 77 ТК РФ, что, по мнению должностного лица Государственной инспекции труда в РХ, предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем государственным инспектором труда О. в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 г., а 14.10.2019 г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 14.10.2019 г. отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

-10.10.2019г. в адрес инспектора направлено ходатайство о допуске защитника Карачакова И.А., 11.10.2019г. защитник Карачаков И.А. направил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое оставленное должностным лицом без рассмотрения;

-должностным лицом не привлечена С. в качестве потерпевшей;

-государственным инспектором труда не приняты во внимание доводы защитника об истечении срока давности на момент рассмотрения дела, поскольку нарушение длящимся не является,срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не со дня его обнаружения проверяющими.ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» вменяется незаконное издание приказа от 28 августа 2018г №, какие-либо иные нарушения трудового законодательства в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указаны;

- необоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначенное наказание не является справедливым и соразмерным.

В судебном заседании защитник Карачаков И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, уточнил, что ссылка в жалобе на приказ № от 18.08.2018 ошибочна, дата приказа 28.08.2018, дополнил, что должностным лицом, вынесшим постановление, необоснованно не учтенов качестве смягчающего обстоятельствадобровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку главный врач добровольно заключил мировое соглашение со С., отменил незаконный приказ и выплатил работнику заработную плату за вынужденный прогул, кроме того, он был лишен возможности ознакомиться с медицинскими документами С., которые указаны в протоколе и в постановлении о привлечении к административной ответственности ( справка, амбулаторная карта) и дать пояснения по существу вменяемого правонарушения.

Представитель потерпевшей Ю. пояснил, что срок давности привлечения главного врача ФИО1 к административной ответственности не истек, поскольку нарушение является длящимся, и в Государственную инспекцию труда они обращались в июле 2019 г., незаконное увольнение работника является серьезным нарушением закона, за что виновное лицо должно быть привлечено к ответственности, смягчающие обстоятельства не усматриваются, так как С. пришлось обращаться в суд за восстановлением нарушенного права. Полагает, что представленные суду в материалах дела Отчет об отслеживании отправления и Список внутренних почтовых отправлений от 10.10.2019 г. приобщены административным органом ошибочно и к данному делу отношения не имеют, поскольку он получил протокол об административном правонарушении и определение о назначении даты рассмотрения дела 03.10.2019 г., а защитник злоупотреблял предоставленным правом, поскольку вся получаемая больницей корреспонденция после регистрации в журнале входящей корреспонденции, передается юристу, получив протокол 03.10.2019, защитник имел возможность ознакомиться с материалами дела до 14.10.2019 без отложения рассмотрения дела.

Представитель административного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, а также законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, что позволяет суду рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу положений части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что государственной инспекцией труда была проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», результаты которой были отражены в акте проверки № от 05.09.2019 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 26.09.2019 г. юридическое лицо - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства. Дата правонарушения в протоколе указана - 05.09.2019 г.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствии законного представителя ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в связи с его надлежащим уведомлением о дате, времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует Отчет об отслеживании отправления, сформированный официальным сайтом Почты России.

26.09.2019 г. государственный инспектор труда О. вынесла постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №, согласно которому рассмотрение дела назначено на 14.10.2019 г. в 10 часов 30 минут (с учетом определением от 07.10.20149 г. об исправлении времени рассмотрения).

10.10.2019 г. и.о. главного врача ГБУЗ «Аскизская МБ» А. заявила ходатайство о допуске защитника Карачакова И.А.

10.10.2019 г. защитник Карачаков И.А. заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и ознакомлении с материалами дела, а также их копировании, которое передано государственному инспектору О. 11.10.2019 г.

В постановлении N № от 14.10.2019, вынесенном в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указано, что дело рассмотрено с участием допущенного защитника Карачакова И.А., который указал, что с материалами дела не ознакомлен, при этом срок давности привлечения истек.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, пользоваться иными процессуальными правами.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу, подлежат обязательному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится дело.

Каких-либо сведений о рассмотрении должностным лицом, в производстве которого находилось дело, ходатайства защитника и вынесения по нему мотивированного определения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Однако в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что юридическое лицо ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 14.10.2019 г. привлечено к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, а именно, за издание главным врачом несоответствующего закону приказа о прекращении трудового договора со С. от 28.08.2018 г. №

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ начал исчисляться 29.08.2018 г., истек 28.08.2019 г. и должностное лицо - государственный инспектор труда О. составила протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 г. и рассмотрела данное дело об административном правонарушении, признав 14 октября 2019 г. ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности являются обоснованными.

С учетом изложенного, постановление от 14 октября 2019 г., вынесенное в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 октября 2019 г., вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия О. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева