Постановление № 5-576/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-576/2017

Дело № 5-576/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 апреля 2017 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова»), фактический и юридический адрес: <...>, литера Ж, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если таковое обязательно, а именно:

в период с 03 февраля по 06 марта 2017 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки по контролю за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, прав граждан в сфере здравоохранения в отношении ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова», расположенного по адресу: <...>, литера В были выявлены грубые нарушения лицензионных требований приложения № 5 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утверждённому Приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», а именно:

- 24 ноября 2016 года в 10 часов 00 минут не назначен входящий в объём лечебных мероприятий при сроке более 37 недель и незрелой шейке матки, согласно разделу 042 «Преждевременный разрыв плодных оболочек» простогландин Е2 (динопрост),

- 24 ноября 2016 года в 16 часов 00 минут не назначено входящее в объём лечебных мероприятий при сроке более 37 недель и зрелой шейке матки, согласно разделу 042 «Преждевременный разрыв плодных оболочек» родовозбуждение простогландинами или окситоцином,

- 24 ноября 2016 года в 18 часов 00 минут в нарушение раздела 062 «нарушения родовой деятельности», клинических рекомендаций Минздрава России от 06 мая 2014 г. № 15-4/10.2-3185 «Оказание медицинской помощи при одноплодных родах в затылочном предлежании (без осложнений) и в послеродовом периоде» не ведётся партограмма,

- 25 ноября 2016 года в 00 часов 20 минут в нарушение раздела 062 «нарушения родовой деятельности» не выполнены для оценки состояния плода УЗИ плода и допплерометрия, не произведено родоразрешение путём операции кесарево сечение, показанное при сочетании слабости родовой деятельности с дистрессом плода.

Таким образом, были выявлены грубые нарушения обязательных требований, так как повлекли за собой причинение вреда здоровью и жизни новорождённого ребёнка.

Законный представитель ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит установленной и доказанной вину ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ-323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 от 4 мая 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом "а" п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Частью 11 ст. 19 вышеуказанного ФЗ-99 от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, к которым могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона, достаточно наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вина района ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № в отношении ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» от 06 марта 2017 года /л.д. 1-5/,

- приказом № № от 17 января 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» по адресу: <...>, литера Ж/л.д. 6-10/,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» № от 06 марта 2017 года /л.д. 12-16/,

- планом устранения нарушений по результатам итоговой проверки ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова», проведённой Территориальным органом Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07 марта 2017 года /л.д. 24-27/,

- выпиской ЕГРЮЛ /л.д.128-164/,

- формой выписки о конкретном лицензиате Единого реестра лицензий /л.д. 165-188/.

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если таковое обязательно. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершённого правонарушения, деятельность ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова», имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» суд признаёт привлечение к административной ответственности впервые, предприняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова», судом не установлено.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что назначение ФГБВОУ ВПО «ВМА им. С.М. Кирова» наказания в виде административного штрафа, сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а также предупредить совершение новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН <***>, КПП 783801001, расчётный счёт <***> в Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК 044030001, КБК 06011690020026000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова