Решение № 12-47/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/19 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы, и в области охраны окружающей среды - начальник межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора МПГ от 22.10.2019 генеральный директор ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем: генеральный директор ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 своим действием (бездействием) допустил нарушения требований: пункт 4.4 приложение № к лицензии КРД 05344 ПД «Условия пользования недрами»; пункт 7.1, 7.5 приложение № к лицензии КРД 05344 ПД «Условия пользования недрами»; ст. 7, п. 3, п.4, п.10 ч.2 ст.22, ст.27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Приказ Минприроды России от 24.10.2016 № 555 «"Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых»; Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», а именно: не обеспечено согласование с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу программы мониторинга особо охраняемого геологического объекта «большая и Малая Азишские пещеры»; не ведется мониторинг особо охраняемого геологического объекта «большая и Малая Азишские пещеры»; не представляются геологическая информация о недрах и информационные отчеты о проведенных работах на представленном участке недр; отсутствует горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода к лицензии КРД 05344 ПД.

На указанное постановление от генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1, подана жалоба, в которой он просит отменить спорное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал и просил удовлетворить ее в полном объеме.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда отзыв на заявление, в котором просит постановление от 22.10.2019 г. № 05-01-483-Н-2 о привлечении генерального директора ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 оставить без изменения.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО2, считаю, что постановление старшего государственного инспектора по охране природы, и в области охраны окружающей среды - начальник межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора МПГ от 22.10.2019 г. подлежит отмене и прекращению производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ). При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что в соответствии с уставом ООО «Астарта Девелопмент» от 2012 г. руководства текущей деятельностью ООО «Астарта Девелопмент» осуществляется единоличным исполнительным органом ООО «Астарта Девелопмент» - Генеральным директором.

Согласно приказа от 27.04.2018 г. № «о вступлении в должность директора», ФИО1 с 27.04.2018 г., он вступил в должность генерального директора ООО «Астарта Девелопмент».

ООО «Астарта Девелопмент» является владельцем лицензии на пользование недрами серия КРД № ПД от 26.09.2017г. (регистрационный номер в реестре №). Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана без ограничения срока действия.

В соответствии с приложением № к лицензии № условия пользования недрами, установлено, что основанием предоставления права пользования недрами является пункт 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, протокол №-п от 05 сентября 2017 года.

Приложения № к лицензии № от 26.09.2017г. установлено следующее:

- Пункт 4.4. ведение мониторинга особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» в соответствии с программой, согласованной с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу, в течение всего срока действия лицензии.

- Пункт 6.1. пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством Российской Федерацией требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

- Пункт 6.2. пользователь недр обязан осуществлять хозяйственную деятельность (обустройство и эксплуатацию туристско-экскурсионного маршрута) на территории особо охраняемого геологического объекта в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995г. №ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях».

- Пункт 7.1. геологическая информация о недрах подлежит предоставлению пользователем недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

- Пункт 7.5. пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за | отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по | недропользованию информационный отчет о проведенных работах на представленном в пользование участке недр.

В соответствии с разделом VII Приказа Минприроды России от 24.10.2016 N 555 "Об Утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых установлено, что при образовании особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, на бумажном и на электронном носителях подлежит следующая интерпретированная геологическая информация о недрах: а) отчеты и материалы о результатах всех видов геолого-съемочных, гидрогеологических, инженерно-геологических, геоэкологических, геокриологических; геохимических, геофизических и специальных работ, прогноза землетрясений, исследованию вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга состояния недр; б) учетные карточки, картограммы и контурные карты по геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геоэкологической, геохимической и геофизической изученности; в) информационные массивы геологической информации о недрах (текстовые и графические файлы, сканобразы, файлы с данными геофизических наблюдений), цифровые таблицы, геоинформационные проекты, банки геологических данных, составленные по результатам работ по образованию особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, на электронном носителе в виде электронного документа.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления Доцентов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

Как следует из материалов дела, в ходе изучения информации, полученной в ходе выездной проверки Южного межрегионального управления Росприроднадзора, установлен факт несоблюдения ООО «АСТАРТА» Девелопмент» существенных условий лицензии на пользование недрами от 26.09.2017 г. серия № без ограничения срока, выданной Дпартаментом по недропользованию по Южному федеральном округу.

В частности установлено, что ООО «АСТАРТА» Девелопмент» не обеспечено согласование программы ведения мониторинга особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» с Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу и как следствие ведение соответствующего мониторинга особо охраняемого геологического объекта. За период 2017 - 2018 гт. при пользовании недрами по лицензии № от 26.09.2017г. не обеспечено предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд геологической информации об участке недр, а также информационных отчетов о проведённых работах на представленном в пользование участке недр, кроме того не обеспечена разработка проекта горного отвода участка недр представленного в соответствии с лицензией на пользование недрами № от 26.09.2017г. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода к лицензии на пользование недрами отсутствует.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 протокола от 22.10.2019 г. №-Н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

22.10.2019 г. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление № 05-01-483-Н-2, которым генеральный директор ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Интересы государства как собственника недр (ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах") обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды; выполнение условий, установленных лицензией.

Суд находит, что ООО «АСТАРТА Девелопмент» Условия пользования недрами в части невыполнения обязанности по принятию и согласованию с Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу программы мониторинга особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры», не нарушило, поскольку, данными Условиями не предусмотрен срок согласования программы мониторинга с Югнедра, то есть, владельцем участка недр не установлена дата, после наступления которой, недропользователь может быть признан нарушающим условия лицензии, а также, то обстоятельство, что руководитель ООО «АСТАРТА Девелопмент» предпринял все зависящие от него меры для выполнения условий лицензии, а именно Обществом была разработана Программа мониторинга особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры», которая неоднократно направлялась в адрес Югнедра для согласования, однако в ее согласовании было отказано. В настоящее время проект программы повторно находится на согласовании в Югнедра.

Также, ООО «АСТАРТА Девелопмент» осуществляется мониторинг особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры», которые сданы в Краснодарский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» за 2017-2018 г.

В 2019 году генеральным директором ООО «АСТАРТА Девелопмент» ФИО1 заключен с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» договор от 21.08.2019 г. № о проведении мониторинговых наблюдений. Предметом договора являются исследования в пределах горного отвода по экосферам: воздух, вода природная, почва.

Лицензионному участку недр при выдаче лицензии № с целевым назначением и видами работ: для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры» присвоен статус горного отвода с точными координатами угловых точек, следовательно, уточнение установленных лицензией границ горного отвода не требуется.

Кроме того, из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) адресованное в Федеральное агентство по туризму от 12.11.2019 г. № 11-41/28131 следует, что согласно ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118, действующим законодательством о недрах не предусмотрена разработка проектной документации на эксплуатацию особо охраняемого геологического объекта, а также не предусмотрено согласование указанного вида проектной документации, что делает невозможным уточнение границ горного отвода, которое согласно ст. 7 Закона осуществляется только на основании проектного документа.

Согласно п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора по охране природы, и в области охраны окружающей среды - начальник межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора МПГ от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 - отменить, а, производство по данному административному делу прекратить.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы, и в области охраны окружающей среды - начальник межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального управления Росприроднадзора МПГ от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АСТАРТА» Девелопмент» ФИО1 - отменить, производство по указанному административному делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья