Решение № 12-90/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело № 12-90/2019, УИД 54MS0071-01-2019-002480-84

Поступило в суд с материалами 02.08.2019 г.


РЕШЕНИЕ

«19» сентября 2019 года г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Титова Ольга Александровна,

с участием:

Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2, на постановление №, принятое ДД.ММ.ГГГГ. и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировым судьей 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Барабинский районный суд Новосибирской области поступила жалоба Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2, на постановление №, принятое ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировым судьей 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО1., по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. по запросу суда административное дело по вышеуказанной жалобе поступило в суд.

Постановлением и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировым судьей 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО1 Глава администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Барабинский районный суд, Глава администрации города, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит об отмене данного судебного акта и прекращении производства по делу.

Выслушав пояснения заявителя, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностными лицами Управления федерального казначейства по Новосибирской области в отношении Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области проведена выездная проверка использования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период ДД.ММ.ГГГГ. в результате указанного мероприятия выявлены нарушения, Главе администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить возврат средств в сумме <данные изъяты> в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факты допущенного нарушения и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-9); пояснениями ФИО2 (л.д. 12-15); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33-35) копией акта плановой выездной проверки (л.д. 62-128); копией постановления о вступлении в должность главы (л.д. 39) копией решения Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому предписание УФК по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Главе администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области признано законным и реально исполнимым (л.д. 38-51) и другими материалами дела.

Вывод мирового судьи о наличии в бездействии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из совокупного анализа части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания (представления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.

При этом законность предписания (представления) означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания (представления) является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания (представления), поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (дата совершения правонарушения) предписание УФК по Новосибирской области признано законным и исполнимым. Однако, из материалов дела не следует, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания органа, осуществляющего финансовый контроль, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрацией города Барабинска приняты меры по исполнению предписания УФК по Новосибирской области, но не исполнены по уважительным причинам, были предметом исследования мирового судьи, обсуждались при рассмотрении заявления о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ. УФК по Новосибирской области и обоснованно признаны несостоятельными. Оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения Главы города Барабинска к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств свидетельствует о том, что ФИО2, являясь Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в срок, установленный на основании законного предписания органа финансового контроля, не представил сведений о его выполнении.

Действия лица, привлеченного к административной ответственности правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств по делу об административном правонарушении не может служить основанием к отмене вынесенного по делу судебного постановления.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мировым судьей 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Главы города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись О.А. Титова