Решение № 12-15/2024 12-364/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 12-15/2024

Дело № 12-15/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 марта 2024 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В.,

при секретаре судебного заседания Колосовой А.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ МО «Мосавтодор», по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление консультанта территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Т. № 26/1601/129ОСГ от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 26/1601/129ОСГ, вынесенным консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Т.. от 03.10.2023, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 09.08.2023 в 12 час. 43 мин. по адресу: а/д «Серпухов-Данки-Турово», 2 км + 380 м, н.п. Борисово с использованием транспортного средства марки «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер> ГБУ МО «Мосавтодор» осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

В соответствии с постановлением юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» обжалует вышеуказанное постановление от 27.09.2023, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Свои требования мотивирует тем, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом и Государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Деятельность осуществляется в рамках финансирования, выделяемого для выполнения задач, возложенных на ГБУ МО «Мосавтодор», согласно Государственного задания. Между тем при вынесении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» постановления не был установлен факт перевозки транспортным средством марки «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, кроме того, согласно приложенного к постановлению фотоматериалу невозможно установить вид перевозимого груза.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ МО «Мосавтодор», по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2023 отменить, производство по делу прекратить, поскольку транспортное средство марки «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, принадлежащее ГБУ МО «Мосавтодор», 09.08.2023 перевозило строительные материалы для благоустройства, о чем имеется соответствующая транспортная накладная, которые не относятся к отходам строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтам.

Свидетель Т. - консультант территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области в судебном заседании пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено на основании поступившей информации с Главного управления содержания территорий Московской области, согласно полученных фотоматериалов, из которых следует, что 09.08.2023 транспортное средство марки «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, принадлежащее ГБУ МО «Мосавтодор», перевозило строительные материалы для благоустройства - кустарники и отсыпка. При вынесении постановления от 03.10.2023 представитель юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» не вызывался, документы на перевозимый груз не запрашивались и не проверялись, перевозимый груз был определен визуально на основании полученных фотоматериалов.

Свидетель А. – сотрудник ГБУ МО «Мосавтодор» пояснил, что, согласно путевого листа <номер> от 09.08.2023 и товарно - транспортной накладной <номер> от 09.08.2023, автомобиль марки Камаз рег. <номер> удостоверение <номер> перевозил стройматериалы для благоустройства. Иных путевых листов на данный автомобиль в данный день не выдавалось.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ МО «Мосавтодор», по доверенности ФИО1, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее также - ОССиГ), на территории Московской области, повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 16 статьи 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 5.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса предусмотрено, что перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 указанного Порядка в личном кабинете информационной подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее также - ИС Электронный талон ОССиГ).

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах удаляемых ОССиГ или продукции, а также договорах на оказание услуг по обращению с ОССиГ или договорах поставки, купли-продажи, мены, дарения, заключенных с объектами приема (переработки) ОССиГ или иными лицами; формирует электронный талон с указанием объема ОССиГ, цели и места назначения их перемещения (подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах перемещаемого груза, а также представляет заключенный договор на его отчуждение (реализацию, утилизацию и (или) размещение); формирует электронный талон с указанием вида и объема вывозимого груза, цели и места его перемещения (подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства и сноса нарушением порядка перемещения ОССиГ являются перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в государственной информационной системе Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области».

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания <номер>ОСГ, вынесенным консультантом территориального отдела <номер> территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Т. от 03.10.2023, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 09.08.2023 в 12 час. 43 мин. по адресу: а/д «Серпухов-Данки-Турово», 2 км + 380 м, н.п. Борисово с использованием транспортного средства марки «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, ГБУ МО «Мосавтодор» осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «RNcamR44D01109».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств совершения ГБУ МО «Мосавтодор» вменяемого ему в вину административного правонарушения в материалы дела представлены следующие документы: карточка учета транспортного средства «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, собственником которого является ГБУ МО «Мосавтодор»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»; копия постановления <номер>ОСГ от 21.06.2023, согласно которого ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, постановление вступило в законную силу 21.07.2023; материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации.

Законным представителем юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 в судебном заседании представлены следующие документы: путевой лист <номер> от 09.08.2023 транспортного средства «КАМАЗ 55111» государственный регистрационный <номер>; транспортная накладная от 09.08.2023 с наименованием груза - строительные материалы для благоустройства, который перевозил автомобиль «КАМАЗ 55111» государственный регистрационный <номер>.

Таким образом, согласно вышеуказанных документов, в момент фиксации инкриминируемого деяния, ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляло перевозку строительных материалов для благоустройства, которые не относятся к ОССиГ и доказательств обратного судье должностным лицом, не представлено.

Кроме того, судить объективно о характере груза, перевозимого ГБУ МО «Мосавтодор» на автомобиле «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер> в момент его фиксации 09.08.2023 специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, из имеющейся в деле фотографии, невозможно.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в нарушении ГБУ МО «Мосавтодор» ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Кроме того, как следует из вышеуказанного постановления № 26/1601/129ОСГ от 03.10.2023 в вину юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор» вменяется нарушение порядка обращения с отходами строительства, сносе зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. Действия юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» должностным лицом - консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Т. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Вместе с тем объективная сторона ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» заключается в повторном в течение года нарушении порядка обращения с отходами строительства, сносе зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. Однако, обжалуемое постановление № 26/1601/129ОСГ от 03.10.2023 не содержит указания при изложении объективной стороны административного правонарушения, вменяемого в вину ГБУ МО «Мосавтодор», о повторности его совершения.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в совершении ГБУ МО «Мосавтодор» вмененного ему в вину административного правонарушения. Суд не вправе выйти за пределы предъявленного в вину ГБУ МО «Мосавтодор» административного правонарушения, а также дополнять либо изменять объективную его сторону.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление <номер>ОСГ от 03.10.2023, вынесенное консультантом территориального отдела <номер> территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Т.., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», прекращению, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 26/1601/129ОСГ от 03.10.2023, вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Т.. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу представителя юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: А.В. Шичков