Решение № 12-227/2019 12-52/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-227/2019

Дело № / 2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 30 января 2020 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 на постановление № первого заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № первого заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ему объявлено устное замечание.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в связи с тем, что ответственность за ведение бухгалтерского учета, в т.ч. выставление счетов, контроль за работой бухгалтерии возложена на главного бухгалтера ФИО4, должностная инструкция которой и приказ о назначении ее на должность главного бухгалтера имеется в материалах дела.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Сталенкова Н.Э. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, дополнив тем, что счет на оплату по договору был выставлен бухгалтером по предыдущему тарифу в результате технической ошибки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406.

Положениями ст.31 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189, указанный орган исполнительной власти Калининградской области уполномочен осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, перевозки пассажиров и багажа и в непроизводственной сфере, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № организации водопроводно-канализационного хозяйства МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, в т.ч. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на питьевую воду в размере 20,20 руб/куб.м (с учетом НДС), на водоотведение в размере 24,20 руб/куб.м (с учетом НДС).

Так, ДД.ММ.ГГ между МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» и ИП ФИО6 заключен договор № об оказании услуг водоснабжения и водоотведения на объект, расположенный по адресу: <адрес >, согласно которому оплата за услуги осуществляется по тарифам на водоснабжение и водоотведение по тарифам, устанавливаемым в порядке, определенном законодательством РФ и государственном регулировании цен (тарифов).

Вместе с тем, согласно составленному акту от ДД.ММ.ГГ № и выставленному счету на оплату от ДД.ММ.ГГ № в адрес ИП ФИО6 за подписью директора ФИО1, предприятием были применены тарифы на тарифы с водоотведение в размере 19,86 руб./куб.м (с учетом НДС) и 23,80 руб./куб.м (с учетом НДС) соответственно, в результате чего установленные Службой тарифы за услуги водопотребления и водоотведения за 01 квартал 2019 года были занижены на 0,34 руб./куб.м и 0,40 руб./куб.м соответственно.

По данному факту в отношении ФИО1, назначенного на должность директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» распоряжением администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГ №-рп, ДД.ММ.ГГ должностным лицом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГ №.

В материалы дела Службой представлены бесспорные доказательства тому, что действия МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по выставлению счета ИП ФИО6 на оплату за водоснабжение и водопотребление привели к занижению регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом - директором МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», допустил нарушение установленного порядка ценообразования при начислении платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения ИП ФИО6 - собственнику нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес >.

Между тем, в силу положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч.1 ст.1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном Главой 29 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что финансовая работа Предприятия возглавляется главным бухгалтером, который в т.ч. обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления финансовых документов, надлежащий контроль за правильностью определения размера и внесения платы за коммунальные услуги, несет ответственность перед директором.

Установив указанные обстоятельства в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление № первого заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих, что лично ФИО1 допустил нарушение установленного порядка ценообразования при начислении платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, а также доказательств, свидетельствующих о том, что именно директор МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» являлся ответственным лицом за установление и применение тарифов при начислении платы за данные коммунальные услуги,

В связи с изложенным, руководствуясь требованиями п.3 яч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление № первого заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 308 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № первого заместителя руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о привлечении должностного лица - директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина