Решение № 12-197/2024 21-167/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 12-197/2024

В районном суде № 12-197/2024

72RS0025-01-2023-014152-26

Дело № 21-167/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

03 июня 2024 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Золотые луга» на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Золотые луга»,

у с т а н о в и л:

12 октября 2023 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 29.09.2023 по 12.10.2023, установлено, что в АО «Золотые луга» не соблюдаются требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: деятельность юридического лица повлекла загрязнение водного объекта Болото без названия.

Постановлением № 176В старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее по тексту также - Управление Росприроднадзора) И. от 07 декабря 2023 года АО «Золотые луга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора АО «Золотые луга» в лице защитника Шуйского Р.Р. обратилось с жалобой в районный суд, в которой изложена просьба об отмене указанного постановления. Жалоба мотивирована тем, что правоустанавливающим документом на использование водного объекта АО «Золотые луга» является Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 15 ноября 2023 года; считает, необоснованным применение СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно указанных в нем предельно допустимых концентраций, поименованных загрязняющих веществ для воды питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, на том основании, что водный объект - Болото без названия расположено вблизи земельного участка, относящегося к категории культурно-бытового назначения. Земельный участок имеет разрешенное использование: под очистными сооружениями, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НМ 648678 от 15 апреля 2014 года. Таким образом, вывод о загрязнении водного объекта - Болото без названия является необоснованным. Считают, что отбор проб был произведен с существенными нарушениями. при производстве отбора проб были допущены существенные нарушения, а именно: контрольный створ выбран не в соответствии с руководящим документом «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши», введенным в действие приказом Росгидромета от 20.12.2016 № 585; фоновые концентрации загрязняющих веществ в водном объекте не были определены. Таким образом, оценить влияние от источника сброса загрязняющих веществ на водный объект - Болото без названия не представляется возможным, ввиду отсутствия фоновых концентраций загрязняющих веществ.

Определением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2024 года жалоба на постановление Управления Росприроднадзора № 176 от 07 декабря 2023 года направлена по подсудности в Ленинский районный суд г. Тюмени (л.д. 19-20).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 марта 2024 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба АО «Золотые луга» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно АО «Золотые луга», в лице защитника Шуйского Р.Р., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 марта 2024 года, постановление должностного лица Управления Росприроднадзора отменить и прекратить производство по делу. Повторяя доводы, изложенные ранее, выражает несогласие с выводами о том, что у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы на использование водного объекта с целью сброса сточных вод, поскольку решением от 15ноября 2023 года Обществу было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование. Также настаивает, что вывод о загрязнении водного объекта является необоснованным, поскольку требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» к водоему «Болото без названия» не применяются, в силу того, что земельный участок, имеет разрешенное использование «под очистные сооружения». Обращает внимание, что при отборе проб, фоновые концентрации загрязняющих веществ не определялись, соответственно, пробы из контрольного створа водного объекта, где были превышены показатели предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, отображает природную концентрацию. Считает, что контрольный створ был выбран без учета положений руководящего документа «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши», введенного в действие приказом Росгидромета от 20.12.2016 № 585.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующим выводам.

Водный кодекс Российской Федерации определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1). К поверхностным водным объектам относятся болота (низинные, переходные, верховые) (пункт 4 части 2 статьи 5).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе в целях сброса сточных вод (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 3 статьи 11).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации также определено, что осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 22 июня 2023 года Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр Российской Федерации представлены сведения о водном объекте – болото «без названия», расположенном в Омутинском районе Тюменской области. При этом, в сведениях также отражено, что водный режим названного болота нарушен, на территории болота осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений АО «Золотые луга».

В акте гидрологического обследования водного объекта отражено, что согласно технического паспорта, очистные сооружения состоят из переливных труб, распределительной сети, приемника, карты полей фильтрации. Стоки посредством насосов производительностью 80 м3/ч перекачиваются с предприятия в водоотводящий трубопровод и поступают на очистные сооружения. С последней карты поля фильтрации очищенные сточные воды поступают по дренажной канаве самотеком в водный объект - болото «без названия». Разгрузка болота происходит в нижележащий водоток без названия, где далее он впадает в р. Солоновка. Согласно акту, на момент обследования орографический анализ дает основания полагать, что болото было сформировано естественным путем. На момент осмотра водный объект находится под незначительным антропогенным воздействием очистных сооружений, оказывающих влияние на водный и термический режимы болота. Водный объект относится к категории культурно-бытового назначения. К границе земельного участка с кадастровым номером 72:13:0709001:966, выделенным под очистные сооружения, водный объект - Болото без названия примыкает, а не входит в пределы земельного участка.

02 августа 2023 года Федеральным агентством водных ресурсов названные сведения были направлены в Генеральную прокуратура Российской Федерации для принятия мер прокурорского реагирования в связи с нарушением природоохранного законодательства при использовании водного объекта, поскольку правоустанавливающих документов на использование указанного водного объекта в целях сброса сточных вод в государственном водном реестре не зарегистрировано.

Прокуратурой Тюменской области проведена проверка информации о незаконном сбросе сточных вод АО «Золотые луга», в ходе которой установлено, что в результате деятельности молочного комбината АО «Золотые луга» образуются стоки от мытья оборудования, которые поступают на поля фильтрации, после чего в болото «без названия». В связи с чем 15 сентября 2023 года в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

27 сентября 2023 года временно исполняющим обязанности руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. вынесено решение № 805-р о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении АО «Золотые луга» производственная площадка № 1 (71-0172-000126-П) в период с 29 сентября 2023 года по 12 октября 2023 года, по итогу которой 12 октября 2023 года составлен акт № 4 ВО.

Из акта № 4 ВО внеплановой выездной проверки от 12 октября 2023 года усматривается, что согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, АО «Золотые луга» эксплуатирует объект HBOC по адресу: Тюменская область, Омутинский район, с, Ситниково, ул. Заводская, 7, код объекта HBOC 71-0172-000126-П. Вышеуказанный объект отнесен к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду. В ходе обследования территории юридического лица зафиксирована труба, проложенная с промышленной площадки АО «Золотые луга», из которой осуществлялся сброс отходов производства и потребления от промывки оборудования на поля фильтрации, расположенные по адресу: Тюменская область, Омутинский район, с. Ситниково, вне черты населенного пункта, 540 м от кладбища по направлению на северо-восток. Поля фильтрации представляют собой искусственно созданные водоемы замкнутого типа, имеют прямоугольную форму, по периметру обвалованы насыпной дамбой. В последней карте вышеуказанных полей фильтрации в пределах географических координат 56.368510, 67.867539 зафиксирована железная труба, которая проходит через тело насыпной дамбы и выходит за пределы полей фильтрации на прилегающую территорию, образуя искусственно созданный водоем. Приемником сточных вод, в который поступают сточные воды после очистки с полей фильтрации, служит Болото без названия.

04 октября 2023 года с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области был осуществлен отбор проб природной воды Болота без названия, о чем составлены протоколы отбора проб в месте водовыпуска, на поле фильтрации № 1; в сбросе полей фильтрации в Болото без названия; в болоте без названия. Пробы отобраны в ёмкости объемом 4,5 дм<.......> ведущим инженером отдела отбора проб и прямых измерений ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» Ф. в присутствии главного инженера АО «Золотые луга», директора филиала АО «Золотые луга», были опломбированы, после чего направлены в лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» для дальнейшего исследования, о чем также составлены протоколы исследований в отношении каждой пробы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту также СанПиН 1.2.3685-21). СанПиН 1.2.3685-21 установлена величина предельно допустимой концентрации химических веществ в воде культурно-бытового водопользования для аммиака/аммония-иона 1,5 мг/л; для хлоридов 350 мг/л.

Согласно предоставленному филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области экспертному заключению по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.10.2023 № 106, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в пробе природной воды (Болото без названия), а именно: показатель концентрации ион-амония составляет 12,1 кв. мг/дм что в 8,1 раз превышает норматив предельно допустимой концентрации химических веществ СанПиН 1.2.3685-21; концентрация хлорид-иона составляет 350 кв. мг/дм, что в 1,6 превышает норматив СанПиН 1.2.3685-21.

12.10.2023 по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом АО «Золотые луга» не соблюдаются требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: деятельность юридического лица повлекла загрязнение водного объекта Болото без названия, что подтверждается экспертным заключением по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.10.2023 № 106 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области. Кроме того, согласно сведениям Департамента недропользования и экологии Тюменской области, решение о предоставлении водного объекта «Болото без названия» АО «Золотые луга» по состоянию на 12.10.2023 не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02 ноября 2023 года в отношении АО «Золотые луга» протокола № 6В об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку Обществом допущены нарушения части 1 статьи 11, части 6 статьи 56, части 2 статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации.

Оставляя постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора И. № 176 от 07 декабря 2023 года без изменения, судья районного суда исходил из того, что юридическое лицо АО «Золотые луга» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: деятельность юридического лица повлекла загрязнение водного объекта Болото без названия.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, жалоба АО «Золотые луга» на постановление должностного лица подлежала рассмотрению районным судом по месту рассмотрения дела административным органом.

Из материалов дела следует, что местом рассмотрения дела об административном правонарушении является: <...>, что относится к подведомственности Центрального районного суда г. Тюмени.

Судья Ленинского районного суда Тюменской области при рассмотрении жалобы АО «Золотые луга» указанные обстоятельства не учел и рассмотрел дело с нарушением правил подведомственности, при этом направление жалобы определением судьи Центрального районного суда г. Тюмени для рассмотрения не освобождает суд от соблюдения правила подсудности рассмотрения дела.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае если постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, суд выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 марта 2024 года подлежит отмене с направлением материалов дела по жалобе АО «Золотые луга» на постановление № 176В старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора И. от 07 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Золотые луга» в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения по подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 марта 2024 года отменить.

Дело по жалобе АО «Золотые луга» на постановление № 176В старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора И. от 07 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Золотые луга»», направить в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения по подведомственности.

Судья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова