Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-103/2019

Дело № 2-103/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 25 февраля 2019 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Супрун А.В.,

при секретаре Морковкиной Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика администрации МО Ейский район ФИО2 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Ейский район о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации МО Ейский район о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка.

В обоснование исковых требований, истец указал, что он является инвалидом <данные изъяты>, бессрочно, постоянно проживает и зарегистрирован на территории <адрес>. На основании положений статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он обратился в Администрацию МО Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в границах кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с тем, что реализация права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на территории сельских поселений Ейского района осуществляется администрацией Ейского района в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений муниципального образования Ейский район.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано повторное заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов этого же земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО Ейский район повторно отказала ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и разъясняя необходимость обращения по месту жительства.

Считает отказы Администрации МО Ейский район не правомерными и не соответствующими законодательству Российской Федерации, так как устанавливается порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности по месту нахождения участка, а не по месту жительства заявителя, поэтому основанием для отказа не может быть проживание заявителя в другом районе.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Администрации Муниципального Образования Ейский район изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №, под индивидуальное жилищное строительство, как отдельной категории граждан.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального Образования Ейский район изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства, как отдельной категории граждан.

Признать за ФИО3, право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, как отдельной категории граждан.

Обязать Администрацию Муниципального Образования Ейский район согласовать предоставление ФИО3 в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала № для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а так же предоставить данный участок.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, так как ФИО3 является инвалидом и имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, не зависимо от места его жительства и регистрации. Так же пояснил, что истец постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес>, там же стоит на учете как инвалид и получает меры социальной поддержки инвалидов.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что ФИО3 постоянно проживает на территории <адрес>, является инвалидом <данные изъяты>, для приобретения в первоочередном порядке, без торгов земельного участка, пользуясь специальной номой, а именно положениями статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» он должен обращаться в администрацию Крыловского района, где и получать земельный участок.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой №, №, дата получения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился в Администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастрового квартала №. (л.д. 9).

Администрацией МО Ейский район был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обосновав, это следующим: формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с ведением личного подсобного хозяйства». Перечнем основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Площадь испрашиваемого земельного участка 1650,0 кв.м., что не соответствует предельным максимальным (1500,0 кв.м) размерам земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Реализация права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на территории сельских поселений Ейского района осуществляется администрацией Ейского района в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений муниципального образования Ейский район. (л.д. 10).

Данный отказ был подготовлен в соответствии с положениями п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, который устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.9 ЗК РФ закреплено, что формируемый земельный участок, не может превышать предельных (максимальных) размеров земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано повторное заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов этого же земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д. 11)

Администрация Муниципального образования Ейский район дала ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, так же ссылаясь на необходимость обращения заявителя для реализации прав, предусмотренных ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в орган местного самоуправления по месту жительства (л.д. 12).

Ответы администрации МО Ейский район на заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № были даны в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно абзаца 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.п. 14, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании их заявлений, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Учитывая, что положения статьи 17 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 52 Жилищного кодекса РФ, императивно закрепляют правило для улучшение жилищных условий отдельной категории граждан по месту их постоянного проживания, аналогичный порядок применяется и при предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, орган местного самоуправления при принятии решения по вопросу предоставления в первоочередном порядке земельного участка отдельной категории граждан в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» руководствовался условием о постоянном месте регистрации гражданина на территории соответствующего муниципального образования.

Конституционным судом РФ абзац 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» (который в связи с изменениями данной статьи стал абзацем 16) закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного суда РФ от 20.11.2014 г. № 2728-0, от 23.04.2015 г № 772-0, от 19.07.2016 № 1577-0) указана правовая позиция устанавливающая, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав. Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Кроме того, обжалуемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен в соответствии с положениями статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса, а именно ФИО3 постоянно проживающий на территории <адрес> (согласно копии паспорта, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка), для приобретения в первоочередном порядке, без торгов земельного участка, пользуясь специальной номой, а именно положениями статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в иной уполномоченный орган (не по месту постоянной регистрации).

Доводы истца о незаконности отказов ответчика, в связи с отсутствием в действующем законодательстве критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд не может принять во внимание, как основанный на неверном толковании права, поскольку администрацией Ейского района отказано ФИО3 в реализации его права предусмотренного абзацем 16 ст. 17, не из-за отсутствия у него нуждаемости в улучшении жилищных условий, а в виду его обращения не по месту своего жительства, где он получает меры социальной поддержки инвалидов.

Так же не принимается во внимание, как подтверждение доводов истца, ответ заместителя Ейского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, где указано на незаконность отказа администрации МО Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в их взаимосвязи, при определении мер социальной защиты инвалидов законодатель исходит из предоставления таковых именно по месту жительства лица, отнесенного к данной категории граждан, который становится на учет для получения мер социальной защиты в соответствующем органе местного самоуправления по месту своего проживания, что позволяет исключить произвольную реализацию положений указанного Закона. Предоставление же мер социальной защиты, в том числе и предусмотренных ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не зависимо от места постоянного проживания инвалида, противоречит принципу правовой определенности.

Правовая позиция о предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан именно по месту их жительства, отражена в определении Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 41-КГ17-45.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка, не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации МО Ейский район о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка и признании права на получение земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 01.03.2019 г.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края Супрун А.В.