Постановление № 5-340/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-340/2025

УИД № 11MS0050-01-2025-001306-70

Дело № 5-340/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пгт. Троицко-Печорск, 8 сентября 2025 г.

Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения «Ресурс» (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>

установил:

юридическое лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Ресурс» (далее – МБУ «Ресурс») совершило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах:

23.04.2025 в 10 часов 55 минут на территории городского автовокзала по адресу: <адрес>, МБУ «Ресурс», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.20 гл.IV Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп.«д» п.8 гл.III Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, подп.«б» п.3, абз.2 п.6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта, а именно коммерческую регулярную перевозку пассажиров на принадлежащем указанному юридическому лицу транспортном средстве марки «ПАЗ №», с государственным регистрационным знаком №», под управлением ФИО3, с нарушением требований к оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации, отсутствием навигационной информации от транспортного средства в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени» (далее – КИАСК-ТС-РВ).

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении, препятствий к чему не имеется, поскольку все участники административного судопроизводства извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, а также не настаивали на своём участии.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены данным ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 ст. 2 данного ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно положениям ст. 8 ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В перечень лицензионных требований с учётом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 1,п. 1 ч. 3).

Положениями п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ закреплено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в частности оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу положений п.39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп."а","д","з"-"к" и "н" п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч.10 ст.19.2 ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При вышеуказанных обстоятельствах угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или причинения какого-либо имущественного ущерба от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, и к интересам пассажиров, которым должна быть гарантирована безопасность в процессе перевозки.

В соответствии с подп.«д» п.8 гл.III Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп.б п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно абз.2 п.6 указанно Постановления правительства РФ от 22.12.2020 №2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Как следует из материалов дела, 23.04.2025 в 10 часов 55 минут, по адресу: <адрес>, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Серево-Западному Федеральному округу (далее - ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО), в транспортном средстве марки «ПАЗ №», с государственным регистрационным знаком «№», принадлежащем МБУ «Ресурс» под управлением водителя ФИО4 осуществляющего коммерческую регулярную перевозку пассажиров, выявлено нарушением правил, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В результате проведения данного мероприятия, в отношении лицензиата МБУ «Ресурс», были выявлены факты нарушений, отразившиеся в совершении не обеспечения соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утвержденными законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта, предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией вышеназванного транспортного средства при совершении вышеуказанной перевозки, подтверждаемый материалами дела об административном правонарушении, а именно: нарушены требования к оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации, наличие навигационной информации от транспортного средства в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени» (далее – КИАСК-ТС-РВ) отсутствует.

Таким образом, МБУ «Ресурс» (место регистрации: <адрес>) нарушило ст. 20 гл.IV Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп.«д» п.8 гл.III Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616; пп.«б» п.3 и абз.2 п.6 Правил оснащения транспортных средств категории М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216.

Вина МБУ «Ресурс» подтверждается протоколом об административном правонарушении №365 от 30.05.2025, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; решением о проведении постоянного рейда от 14.04.2025 №5; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; путевым листом автобуса от 23.04.2025; актом постоянного рейда от 23.04.2025, в котором зафиксирован факт совершения правонарушения; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 23.04.2025; протоколом осмотра автотранспортного средства в ходе постоянного рейда от 23.04.2025; решением о проведении постоянного рейда от 14.04.2025 № 5; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Оснований для переквалификации вменяемого административного правонарушения не имеется.

Санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением для юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ указывает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее МБУ «Ресурс» к административной ответственности по гл.14 КоАП РФ, за аналогичные правонарушения не привлекалось, иного материалы административного дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные материалы дела, свидетельствующие об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, учитывая, что юридическим лицом предприняты меры к недопущению повторных нарушений требований указанного законодательства путём прекращения пассажирских перевозок на указанном автобусе, материального положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного МБУ «Ресурс» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное бюджетное учреждение «Ресурс» (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему, с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми непосредственно или через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сильничий