Решение № 2-2902/2017 2-2902/2017~М-2318/2017 М-2318/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-2902/2017

Дело № 2-2902/2017.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» декабря 2017года. г. Новосибирск.

Новосибирский районный суд Новосибирской области, в составе:

Председательствующего судьи - Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре - Безукладичной И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 8, 9, 1, 1, 2, 3 к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

8, 9, 1, 1, 2, 3 обратились в суд с иском к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ. администраций Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду ДНТ «Содружество» для дачного строительства.

В соответствии с протоколом общего собрания ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ. распределены и переданы во владение истцам земельные участки 8 с кадастровым номером №... площадью 778 кв.м., 9 с кадастровым номером №... площадью 804 кв.м., 1 с кадастровым номером №... площадью 826 кв.м., 1 с кадастровым номером №... площадью 779 кв.м., 2 с кадастровым номером №... площадью 746 кв.м., 3 с кадастровым номером №... площадью 790 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. ДНТ «Содружество» обратилось в администрацию Мичуринского сельсовета с письмом, в котором направило в администрацию протокол общего собрания №... от ДД.ММ.ГГГГ

Проект планировки и проект межевания был утвержден постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. истцы 1, 2, 3 и ДД.ММ.ГГГГ. 8, 9, 0, 1 обратились к ответчику с заявлениями о предоставлении на основании п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату указанных земельных участков, которые образованы из земельного участка, предоставленного ДНТ «Содружество», созданного гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

На момент составления искового заявления какого-либо ответа на заявления истцов не поступило.

По мнению истцов, бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявлений истцов о предоставлении земельных участков в собственность за плату, отсутствии действий по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, их подписанию, а также по направлению проектов договоров купли-продажи, их подписанию и направлению в адрес истцов для подписания, нарушают права истцов на дальнейшее оформление в собственность земельных участков в границах ДНТ «Содружество».

Просили признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в собственность, отсутствии действий по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, а также по выдаче проектов договоров для подписания истцам – незаконными.

Обязать ответчика рассмотреть заявления истцов, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков в трех экземплярах, выполнить его подписание, а также выдать проекты данных договоров для подписания истцам.

Истцы 8, 9, 1, 1, 2, 3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Представитель истцов - 3, действующий на основании доверенностей в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО - 4, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что истцы при подаче заявлений не предоставили доказательств того, что они вступали в члены ДНТ «Содружество» и следовательно обладают правом на получение земельного участка в собственность за плату.

Администрацией Мичуринского сельсовета персональный состав членов ДНТ «Содружество» не утверждался.

ДД.ММ.ГГГГ. между ДНТ «Содружество» и администрацией Мичуринского сельсовета НСО заключен договор аренды земельного участка №... с кадастровым номером №... для дачного строительства. Согласно положениям договора участок передан в аренду на срок 11 месяцев.

Согласно протоколу учредителей ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ. учредителями ДНТ выступили 5, 3 и 6, товарищество в качестве юридического лица зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5.9 Устава ДНТ «Содружество» принимаемые члены товарищества должны оплатить вступительные взносы в денежной форме в размере, определенным общим собранием ДНТ, в течение 10 дней с даты регистрации товарищества или принятия общим собранием решения о приеме в члены ДНТ.

Каких-либо доказательств о том, что истцы приняты в члены ДНТ (заявления о принятии, протоколы общих собраний, членские книжки с отметкой об оплате членских взносов) ответчику представлено не было.

Получить самостоятельно указанные документы ответчик не может.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ответчика поступило письмо ДНТ «Содружество» о прекращении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность гражданам членам ДНТ земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ. от истцов также поступали заявления о предоставлении земельных участков в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал ДНТ в расторжении договора аренды.

Данный отказ не был обжалован.

До ДД.ММ.ГГГГ. ДНТ и его члены какой-либо арендной платы за земельный участок не вносили, расчетного счета не имеют.

Представитель третьего лица – администрации Новосибирского района НСО 7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно пояснил, что согласно договору аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ. он заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с момента его подписания.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. указанный договор был расторгнут.

Доказательств, свидетельствующих о продлении срока действия договора аренды материалы дела не содержат.

Поскольку права членов производны от прав ДНТ, а истцами не представлено доказательств наличия каких-либо вещных прав ДНТ на исходный земельный участок, из которого образованы спорные земельные участки, то у истцов отсутствуют правовые основания для удовлетворения их требований со ссылкой на п.п.2 п.3 ст.39.3 ЗК РФ.

Выслушав пояснения представителя истцов, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в определении от 30.05.2017г. №18-КГ17-51, суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г.).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешение заявленного спора о признании незаконным бездействия администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО и возложение на них обязанности по подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка подразумевает выяснение судом вопроса о наличии права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, ввиду чего заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Материалами дела установлено, что на основании постанолвения главы администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №... категория земель – земли сельскохозяйственного использования, площадью 38 881 кв.м. предоставлен для дачного строительства ДНТ «Содружество» в аренду на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Мичуринского сельсовета и ДНТ «Содружество» заключен договор аренды указанного земельного участка №....

Согласно п.2.1 договора он заключен сроком на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ. главой Мичуринского сельсовета вынесено постановление №... о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером №....

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. проект межевания земельного участка с кадастровым номером №... был утвержден.

На общем собрании членов ДНТ «Содружество», проведенном ДД.ММ.ГГГГ. земельные участки, образованные в соответствии с утвержденным проектом межевания были распределены и переданы членам товарищества.

Данный протокол с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. был направлен в адрес ответчика.

Согласно копиям членских книжек, истцы с ДД.ММ.ГГГГ являются членами ДНТ «Содружество».

ДД.ММ.ГГГГ 1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 8, ДД.ММ.ГГГГ. 9, ДД.ММ.ГГГГ. 1, ДД.ММ.ГГГГ. 2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 3 обратились с заявлениями в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района НСО с заявлениями о предоставлении им земельных участков в порядке установленном п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату без поведения торгов.

Однако, ни на одно заявление истцов, ответа администрации Мичуринского сельсовета не последовало.

Между тем, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно положениям п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из положений п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложен в положениях ст. 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 6 п. 1 ст.39.14 ЗК РФ на заинтересованное лицо в получении земельного участка возложена обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Требования к содержанию заявления изложены в ст.39.17 ЗК РФ.

Из совокупности положений ст.ст. 39.16 и 39.17. ЗК РФ следует, что уполномоченный орган, в срок установленный законом может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, о возврате данного заявления, либо о его предоставлении в соответствующем порядке.

При этом, срок для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка установлен положениями п.5 ст.39.17 ЗК РФ, согласно которым решение об отказе либо предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Как было ранее установлено, все истцы обратились с соответствующими заявлениями дважды, последние из которых были поданы ДД.ММ.ГГГГ., однако каких-либо ответов на их заявления со стороны ответчика не последовало, равно как и данные ответы не были представлены в материалы дела.

При таких, обстоятельствах, установив, что ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих совершение определенных действий по рассмотрению поступивших от истцов заявлений, в срок установленный законом, суд приходит к выводу, о признании в данной части бездействия ответчика незаконным и возложении на него обязанности по рассмотрению заявлений истцов.

Между тем, ввиду того, что какого-либо решения на основании поступивших заявлений истцов ответчиком принято не было, при этом в силу закона данные обязанности по принятию самого заявления и принятии по нему процессуального решения возложено в силу закона на ответчика, при этом суд не вправе предрешать существа решения которое должно быть приято уполномоченным на то органом, вмешиваться в его деятельность, равно как и подменять своими решениями уполномоченный орган, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о признании бездействия ответчика, выразившегося в не подготовке проекта договора и его последующего направления в адрес истцов, равно как и возложение соответствующих обязанностей на ответчика не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 8, 9, 1, 1, 2, 3 к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 778 кв.м. 8.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 8 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 778 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 804 кв.м. 9.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 9 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 804 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 826 кв.м. 1.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 826 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 779 кв.м. 1.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 779 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 746 кв.м. 2.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 746 кв.м.

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 790 кв.м. 3.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявление 3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 790 кв.м.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2017г.

Председательствующий: Т.Г.Рыбакова