Решение № 12-665/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-665/2021

Дело №

УИД 41RS0№-40

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«22» июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО21, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СК Босан» ФИО22 на постановление заместителя начальника Управления - начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «СК Босан» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления-начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю (далее - заместитель начальника Управления) № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «СК Босан» (далее-ООО «СК Босан», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «СК Босан» ФИО22 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, принять новое решение о прекращении производства по делу, ссылаясь на следующие доводы. Согласно постановлению, в ходе административного расследования установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 Ш.М.у. в Камчатском крае, <адрес> в <адрес>, не пребывал, в связи с чем, в действиях Общества усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный довод не соответствует материалам дела. ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК Босан» и ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М.у. заключили трудовой договор. ООО ПСК «ЛСТК-Камчатка» и ОАО Колхоз Октябрь» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение строительства, во исполнение которого ООО ПСК «ЛСТК-Камчатка» и ООО «СК Босан» заключен договор субподряда от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, все работы по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ выполнялись ООО «СК Босан», с привлечением иностранных ФИО15, в том числе, ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М.у. Для выполнения работ по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Колхоз Октябрь» предоставило для проживания иностранных ФИО15, работающих в ООО «СК Босан», помещения общежития, расположенного в <адрес>, в <адрес>, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, а также жилые модульные вагончики, что подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Колхоз Октябрь» также осуществляло учет сотрудников ООО «СК Босан» в своих помещениях, питание на территории общежития и в месте работы, в связи с чем, ежемесячно, начиная с января 2021 года и до настоящего времени, ОАО «Колхоз Октябрь» выставляло счета ООО ПСК «ЛСТК-Камчатка» для оплаты питания работников ООО «СК Босан», учет проводился на основании графиков «Учет питания сотрудников ООО «СК Босан» в столовой ОАО «Колхоз Октябрь» на объекте «Строительство рыбоперерабатывающего завода в поселке Устьевое» и «Учет питания сотрудников ООО «СК Босан» в столовой ОАО «Колхоз Октябрь» на объекте «Строительство рыбоперерабатывающего завода в нижнем течении реки Кехта с линейными объектами». Соответственно, иностранные ФИО15-работники ООО «СК Босан» первоначально прибыли на территорию общежития в <адрес>, в <адрес>, после определения всего объема работ, часть иностранных ФИО15 отправлены на второй объект. В числе таких ФИО15 оказался ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М.у, который, согласно предоставленным графикам, первоначально, из <адрес> был отправлен на объект «Рыбоперерабатывающий завод в нижнем течении реки Кехта», где провел три дня, затем на один день был направлен в <адрес>, находился в помещении общежития по месту регистрации, затем вновь на три дня был отправлен в командировку на территорию объекта в нижнем течении реки Кехта. Именно в таком режиме, не превышая 5 дней, работник направлялся в командировку с возвращением на первоначальный объект, где проживал в здании общежития, по месту регистрации. Соответственно, фактически место проживания иностранного ФИО15 в помещении общежития в <адрес>, и в помещениях в нижнем течении реки Кехта, было предоставлено работодателем ООО «СК Босан» (на основании договоров, заключенных с ОАО «Колхоз Октябрь»). Фактически, работник ООО «СК Босан», передвигаясь, между двумя объектами, направлялся работодателем в командировку, при этом, срок каждой такой командировки не превышал пяти рабочих дней. Следовательно, продолжительность командировок не превышала семидневного срока, отведенного для постановки иностранных работников на миграционный учет. Таким образом, учитывая, что иностранный ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М.у. проживал по месту постановки его на миграционный учет и по месту нахождения места работы, и направлялся в командировку, у ООО «СК Босан» не возникла обязанность по постановке иностранного ФИО15 на учет по иному адресу, чем <адрес>. При этом, фактически, иностранный ФИО15 по адресу своей регистрации прибыл, проживал время от времени. Указанная позиция подтверждается судебными актами, принятыми по делу № А75-8845/2012. В связи с изложенным, иностранный ФИО15 ФИО16 Ш.М.у. законно поставлен на миграционный учет по вышеуказанному адресу, куда прибыл и периодически проживал. В постановлении не дана оценка указанным выше доводам и документам, в связи с чем, является незаконным, так как принято без учета всех имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании законный представитель ООО «СК Босан» ФИО22 участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался в установленном законом порядке, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО23, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала изложенные в жалобе доводы, просила отменить постановление, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «СК Босан» события и состава административного правонарушения с прекращением производства по делу. Указала, что при рассмотрении дела должностным лицом не рассмотрены ее доводы, изложенные в письменном возражении на привлечение Общества к административной ответственности, что свидетельствует о допущенном процессуальном нарушении, поскольку дело рассмотрено не всесторонне и не объективно.

Проверив материалы дела №, заслушав защитника ФИО23, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных ФИО15 и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 109-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных ФИО15 и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных ФИО15 и лиц без гражданства).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного ФИО15 или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее-принимающая сторона), является ФИО15 Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный ФИО15 или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному ФИО15 или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный ФИО15 в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что место пребывания иностранного ФИО15 или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный ФИО15 или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный ФИО15 или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учет иностранного ФИО15 или лица без гражданства по месту пребывания определен, как фиксация в установленном порядке уполномоченными, в соответствии с настоящим Федеральным законом, органами сведений о нахождении иностранного ФИО15 или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2).

Миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации ФИО15 Российской Федерации и иностранными ФИО15 своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных ФИО15, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов ФИО15 Российской Федерации и иностранных ФИО15, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных ФИО15, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных ФИО15; решения других социально-экономических и общественно-политических задач (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ).

В силу ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный ФИО15 в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1). Уведомление о прибытии иностранного ФИО15 в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным ФИО15 в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Как следует из положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ, срок представления уведомления о прибытии иностранного ФИО15 в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный ФИО15: находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ Иностранный ФИО15 подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный ФИО15 фактически проживает.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ определено, что для постановки иностранного ФИО15 на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного ФИО15 в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее-многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 109-ФЗ, правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных ФИО15 и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее-Правила №).

Согласно п. 20 Правил № иностранные ФИО15, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного ФИО15, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания

Из п. 23 Правил № следует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный ФИО15 должны указать, в частности, такие сведения о лице, подлежащем постановке на учет, как адрес места пребывания.

Положениями п. 25 Правил № установлено, что принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного ФИО15 выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из исследованных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России майору полиции ФИО24 поступил рапорт начальника МП ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России майора полиции ФИО29 о том, что в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант-потребитель», в соответствии распоряжения начальника УМВД России по Камчатскому краю №рп от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения иностранными ФИО15 миграционного законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного ФИО15 ФИО2 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимающей стороной является ООО «СК Босан». На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 ФИО16 ФИО2 ФИО20 по месту регистрации отсутствовал, при осмотре помещения в комнатах общежития по указанному адресу его личные вещи не обнаружены. В ходе проверки опрошены главный инженер ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО3, мастер строительно-монтажных работ ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО4, токарь ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО5, диспетчер по флоту ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО6, которые пояснили: здание, расположенное в <адрес>, в <адрес>, является административным и принадлежит ОАО «Колхоз Октябрь», где на первом этаже располагается общежитие, состоящее из восьми комнат, на втором этаже офис предприятия с кабинетами для служебного пользования. В настоящее время в комнате № общежития проживает ФИО15 ФИО5, который с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность ОАО «Колхоз Октябрь» по специальности токарь. Никакого ФИО15 ФИО16 ФИО2 ФИО20 по предъявленной фотографии они не видели, по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный ФИО15 не проживает. ООО «СК Босан» юридический адрес: 683003 Камчатский край, г. Петропавловск Камчатский, <адрес>, сооружение крытая площадка для хранения строительных материалов руководитель генеральный директор ФИО22 Учитывая изложенное, в действиях ООО «СК Босан» усматривается административно наказуемое деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данный рапорт зарегистрирован КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальнику ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России майору полиции ФИО24 поступил рапорт начальника МП ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России майора полиции ФИО29, согласно которому, в ходе работы по материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что принимающей стороной иностранного ФИО15 ФИО2 ФИО20 является ООО «СК Босан» (г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сооружение крытая площадка для хранения строительных материалов, генеральный директор ФИО22), осуществивший постановку на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>, в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в УВМ УМВД России по Камчатскому краю. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 ФИО16 ФИО2 ФИО20 по месту регистрации не проживал, при осмотре помещения в комнатах общежития, расположенного в <адрес>, его личных вещей не обнаружено. Должностное лицо ООО «СК Босан» ФИО25 пояснил, что ФИО15 ФИО16 ФИО2 ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не приезжал, в общежитии в <адрес> не проживал, в настоящее время находится в г. Петропавловске-Камчатском, место проживания ему неизвестно. Таким образом, в действиях ООО «СК Босан» усматривается административно наказуемое деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном ФИО15 либо подложных документов принимающей стороной. Со ссылкой на п. 27 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» просила передать материал проверки в УВМ УМВД России по Камчатскому краю по территориальности (л.д. 3-4).

Обстоятельства, указанные в рапортах начальником МП ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России майора полиции ФИО29, подтверждаются сведениями, изложенными в Протоколе осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-37).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Как следует из письменного объяснения ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ, работает заместителем генерального директора ООО «ПСК ЛСТК Камчатка», по совместительству ООО «СК Босан», с сентября 2016 года, в обязанности входит контроль доставки иностранных ФИО15 на объекты работы в Олюторский, Усть-Большерецкий, <адрес>ы, размещение в жилых помещениях, проживание, выполнение поставленных задач, контроль за сроком исполнения работ, место фактического проживания иностранных ФИО15 в жилом помещении. На работу иностранных ФИО15 принимала и оформляла все документы, трудовые договоры и постановку на миграционный учет, ФИО26 В <адрес> на объект строительства, расположенный на юге от <адрес> по прибрежной полосе, примерно 30 км, 53°56?51??сш 155°54?37??вд, район реки Кехта, с конца декабря 2020 года по январь 2021 года, привез ФИО15 Республики ФИО16 в количестве 7 чел., на объекте расчищали снег, заливали бетон, благоустраивали территорию. Так как данный объект не имеет конкретного адреса для регистрации иностранных ФИО15, их поставили на миграционный учет по месту пребывания по адресу общежития ОАО «Колхоз Октябрь» в <адрес>, без намерения фактически проживать в нем постоянно, так как объект работы находится далеко от населенного пункта, условия для проживания иностранных ФИО15 предусмотрены на объекта строительства, там стоят утепленные балки с отоплением, состоящие из прихожей и комнаты для сна, где находятся двухъярусные кровати, в которых фактически проживают иностранные ФИО15: ФИО7 ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО20, ФИО12 ФИО20 ФИО13 ФИО20. В <адрес> иностранные ФИО15 приезжают в свободное от работы время по личным нуждам, в разное время, по одному или два человека, при необходимости останавливаются ночевать в общежитии. ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М. ФИО20 находится в г. Петропавловске-Камчатском, конкретного адреса его местонахождения не знает, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он не приезжал (л.д. 5).

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 указал, в ОАО «Колхоз Октябрь» работает в должности главного инженера, с ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности входит контроль за производимыми работами и проживанием (пребыванием) ФИО15, работающих на предприятии. С начала декабря 2020 года по настоящее время в общежитие ОАО «Колхоз Октябрь», расположенное в <адрес>, ФИО15 Республики ФИО16 ФИО7 ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО20, ФИО12 ФИО20, ФИО13 ФИО20, не заселялись, не проживают и не работают (л.д. 8).

Согласно письменному объяснению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в ОАО «Колхоз Октябрь» работает в должности мастера строительно-монтажных работ с ноября 2019 года, в начале декабря 2020 года по настоящее время в общежитии, расположенном в <адрес>, производится косметический ремонт столовой и кухни, где он контролирует выполнение ремонтных работ. ФИО15 Республики ФИО16 ФИО7 ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО20, ФИО12 ФИО20, ФИО13 ФИО20, ФИО2 ФИО20, ФИО14 ФИО20, в общежитии не видел, данные ФИО15 с декабря по настоящее время в общежитии не проживают (л.д. 11).

Как следует из письменного объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в должности диспетчера по флоту ОАО «Колхоз Октябрь» работает с ДД.ММ.ГГГГ, работает посуточно, с 9 час. до 9 час. следующего дня, сутки через двое, место работы находится на втором этаже административного здания, расположенного в <адрес>. В кабинете (диспетчерской) находится видеонаблюдение за административным зданием, просматривается территория вокруг здания, центральный вход, восточная сторона здания, коридор общежития. С декабря 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в общежитии, расположенном по указанному адресу, не видела ФИО15 Республики ФИО16 в количестве 7 чел., которые бы проживали или ночевали (л.д. 15).

ФИО15 А.В. в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ указал, в ОАО «Колхоз Октябрь» работает токарем, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту пребывания и фактически проживает в общежитии в <адрес>-рьской, <адрес>, ком. 7, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ФИО15 Республики ФИО16 ФИО7 ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО20, ФИО12 ФИО20, ФИО13 ФИО20, ФИО2 ФИО20, ФИО14 ФИО20 в общежитии не видел, данные ФИО15 с декабря по настоящее время в общежитии не проживают (л.д. 18).

В письменном объяснения ФИО15 Республики ФИО16 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ указал, что с декабря 2020 года работает подсобным рабочим в ООО «СК Босан», в конце декабря 2020 года мастер ООО «СК Босан» ФИО1 привез его и еще нескольких ФИО15 ФИО16 на работу в <адрес>. ФИО15 ФИО16 ФИО2 ФИО20 и ФИО14 ФИО20 не знает, никогда не видел, в общежитие, расположенном в <адрес>, они фактически не проживали с декабря 2020 года по настоящее время (л.д. 21).

ФИО15 Республики ФИО16 Ж.М. ФИО20 в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что с января 2021 года работает в ООО «СК Босан», бетонщиком, ДД.ММ.ГГГГ мастер ООО «СК Босан» ФИО1 привез его на работу в <адрес>, его брат ФИО2 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тоже устроился работать в ООО «СК Босан», но по месту регистрации в <адрес> приехать не смог, то есть, в общежитии, расположенном в <адрес>, он фактически не проживал (л.д.26)

Письменные объяснения свидетелей ФИО25, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО15 А.В., ФИО15 Республики ФИО16 ФИО10 и ФИО16 Ж.М. ФИО20 являются допустимыми доказательствами, поскольку они предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции РФ и процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Иностранные ФИО15 в переводчике не нуждались.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены в УВМ УМВД России по Камчатскому краю (л.д.38).

Согласно сведениям ППО «Территория», СПО «Мигрант-1», Уведомления о прибытии иностранного ФИО15 или лица без гражданства в место пребывания, ходатайства генерального директора ООО «СК Босан» ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной ООО «СК Босан» осуществлена постановка на миграционный учет по месту пребывания ФИО15 Республики ФИО16 ФИО2 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Камчатский край, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32, 52-55, 67-69).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СК Босан» и проведении административного расследования (л.д. 56-57).

Как следует из Договора подряда на проведения строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОАО «Колхоз Октябрь» (Заказчик) и ООО ПСК «ЛСТК Камчатка» (Подрядчик), Подрядчик обязуется изготовить металлоконструкцию ЛСТК, выполнить их монтаж и общестроительные работы по объектам, расположенным в Камчатском крае <адрес>, территория ОАО «Колхоз Октябрь» (п.1.1) (л.д. 77-82).

ДД.ММ.ГГГГ ООО ПСК «ЛСТК Камчатка» (Заказчик) и ООО «СК Босан» (Подрядчик) заключили Договор субподряда б/н на проведение строительства. Из п.1.1 Договора следует, что Подрядчик обязуется изготовить металлоконструкцию ЛСТК, выполнить их монтаж и общестроительные работы по объектам, расположенным в Камчатском крае <адрес>, территория ОАО «Колхоз Октябрь» (л.д. 72-76).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Колхоз Октябрь» (Арендодатель) и ООО «СК Босан» (Арендатор) заключили Договор о представление места для проживания в общежитии №. Как следует из п. 1.1 Договора, Арендодатель предоставляет Арендатору для временного проживания работников Арендатора модульные жилые вагончики, расположенные на территории, принадлежащей Арендодателю по адресу: Камчатский край, <адрес> (л.д. 83-87).

ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля опрошена ФИО27, которая пояснила следующее. У ИП ФИО17 с ООО «СК Босан» заключен договор на оказание услуг, касающихся оформления иностранных ФИО15, постановка на миграционный учет, продление миграционного учета и т.д. Временно осуществляла продление иностранных ФИО15, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, в том числе, иностранных работников ООО «СК Босан», на время болезни ФИО28, которая занимается иностранными работниками организаций. От генерального директора ООО «СК Босан» ФИО22 у нее есть доверенность на осуществление продления миграционного учета иностранным ФИО15-работникам Общества. В офисе, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, другие работники ИП ФИО17 подготавливают необходимый пакет документов для продления миграционного учета и передают их ей для непосредственного обращения к специалисту Управления по вопросам миграции, либо Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В январе 2021 года подавала уведомления о прибытии, с целью постановки на миграционный учет иностранных ФИО15 - работников ООО «СК Босан», при этом, комплект документов не смотрела, основания постановки на миграционный учет неизвестны (л.д. 90).

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ начальник МП ОП № Усть - Большерецкого МО МВД России ФИО29 указала, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., на основании распоряжения врио начальника МО МВД РФ «Усть-Большерецкий» № Рп-2 от ДД.ММ.ГГГГ, совместно с УУП группы УУП и ПДН ОП № Усть - Большерецкого МО МВД России лейтенантом полиции ФИО30 проведена проверка жилого помещения в <адрес>, на предмет пребывания (проживания) иностранных ФИО15. На момент проверки увидели огороженную территорию, на которой стоит административное двухэтажное здание, на территории никаких дополнительных сооружений, балков для проживания иностранных ФИО15, не было, строительные работы не велись. В самом административном здании шел косметический ремонт отдельных комнат, в здании находились 5-6 работников ОАО «Колхоз Октябрь» - мастер строительно-монтажных работ ФИО4, токарь ФИО19 А.В., главный инженер ФИО3, диспетчер ФИО31, на прилегающей территории административного здания никого было. Во время проверки установлено, что в комнатах общежития проживает один ФИО15 А.В., в помещении находились только его вещи, остальные комнаты были открыты, вещей или предметов быта в них не было. Факт не проживания в общежитии иностранных ФИО15 подтвержден объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО31, ФИО19 А.В., опрошенных на момент проверки. Иностранные ФИО15 9 работников ООО «СК Босан», состоящие на миграционном учете в <адрес>, фактически находились на строительном объекте в 30 км от <адрес>, на юг по прибрежной полосе 53°56"51" сш 155°54"37" вд, в районе реки Кехта, что в своих объяснениях подтвердило должностное лицо ООО «СК Босан» ФИО25, который ДД.ММ.ГГГГ лично привез 7 ФИО15 ФИО16 на снегоходе, для дачи объяснений. Опрошенные иностранные ФИО15-работники ООО «СК Босан» в основном свободно владеют русским языком, трудности при отобрании объяснений не возникали, об участии переводчика иностранные ФИО15 не ходатайствовали. В июле 2020 года лично была на объекте в 30 км от населенного пункта <адрес> на юг по прибрежной полосе 53°56"51" сш 155°54"37" вд, в районе реки Кехта, где действительно ведутся строительные работы по строительству завода ОАО «Колхоз Октябрь», стоят балки, предназначенные для проживания в них людей (л.д. 92).

Письменные объяснения свидетелей ФИО27 и начальника МП ОП № Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО29 являются допустимыми доказательствами, поскольку они предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 51 Конституции РФ и процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СК Босан» протокола об административном правонарушении № (ЮЛ №), предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 98-100).

Протоколом ООО «СК Босан» вменено нарушение, выразившееся в том, что, являясь принимающей стороной, ДД.ММ.ГГГГ осуществило постановку ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М. ФИО20 на миграционный учет по месту пребывания в Камчатском крае, <адрес>, заведомо зная, что названный иностранный ФИО15, фактически, в место пребывания не прибыл, чем представило в отдел разрешительно-визовой работы УВМУМВД России по Камчатскому краю заведомо ложные сведения об иностранном ФИО15, о месте его пребывания.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения административного правонарушения, о юридическом лице ООО «СК Босан», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценив представленные в деле доказательства, заместитель начальника Управления пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СК Босан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как о том указано в постановлении, событие административного правонарушения и виновность ООО «СК Босан» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями свидетелей ФИО25, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО19 А.В., ФИО29; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, ППО «Территория» в отношении ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М. ФИО20; копией уведомления о прибытии иностранного ФИО15 или лица без гражданства в место пребывания № в отношении ФИО15 Республики ФИО16 Ш.М. ФИО20; протоколом об административном правонарушении № (ЮЛ №) от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела (л.д. 128-132).

Не согласившись с привлечением ООО «СК Босан» к административной ответственности, генеральный директор ФИО22 обратился с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

При рассмотрении дела защитником ФИО23 представлено письменное возражение, в котором изложены доводы об отсутствии в действиях ООО «СК Босан» события и состава административного правонарушения, в подтверждение доводам представлены дополнительные документы (л.д. 115-126).

Одновременно, с письменным возражением защитником ФИО23 подано ходатайство о вызове на рассмотрение дела свидетелей, согласно списку (л.д.114).

При этом, заместитель начальника Управления рассмотрел лишь ходатайство, отказав в его удовлетворении определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127).

Однако, доводы защитника ФИО23, изложенные в письменном возражении на привлечение к административной ответственности, не получили правовой оценки, сведений о том, что указанные доводы являлись предметом рассмотрения заместителем начальника Управления, отвергнуты либо приняты во внимание, постановление не содержит.

Более того, в описательно-мотивировочной части постановлении указание на наличие письменного возражения защитника ФИО23, поданного при рассмотрении дела, не содержится, имеется лишь указание на наличие письменного ходатайства защитника о вызове свидетелей, в удовлетворении которого отказано.

Кроме того, заместителем начальника Управления в постановлении не мотивирован вывод, по какой причине в качестве доказательств по делу не приняты письменные объяснения ФИО15 Республики ФИО16 ФИО10 и ФИО16 Ж.М. ФИО20, правовая оценка им не дана.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела заместителем начальника Управления не приняты.

При таких обстоятельствах принятое по делу постановление законным и обоснованным признать нельзя, так как не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, требования ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении дела заместителем начальника Управления не соблюдены, имеющиеся доказательства полно не исследованы, что не позволило объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.

Кроме того, невыполнение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение юридического лица этого права.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «СК Босан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, как необоснованное и противоречащее закону.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие привлечению ООО «СК Босан» к административной ответственности, возникли ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СК Босан» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, рассмотрение иных доводов жалобы генерального директора ООО «СК Босан» ФИО22, касающихся события и состава административного правонарушения, подлежат выяснению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «СК Босан» ФИО22 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «СК Босан» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская