Решение № 12-206/2020 от 15 марта 2020 г. по делу № 12-206/2020

Судья: Щеблютов Д.М. № 12-206/2020


РЕШЕНИЕ

г. Самара 16 марта 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Пирогова И.А., действующего в интересах ИП ФИО1, на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 26.02.2020 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, адвокат Пирогов И.А., действующий в интересах ИП ФИО1, просит постановление районного суда от 26.02.2020 г. отменить в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, несоответствием выводов суда, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, а также существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Проверив представленные материалы дела, выслушав адвоката Пирогова И.А., действующего в интересах ИП ФИО1 на основании ордера, в поддержание доводов жалобы, возражения главного специалиста–эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 – представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности, заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Самарской области ФИО4 – представителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Самарской области по доверенности, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Как следует из ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 17 вышеуказанного Федерального Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 32 Федерального Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 1,3,4,5,6 Федерального Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 24.12.2019 г. по 31.12.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от 18.12.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО1, в ходе которой в кафе «Три вкуса» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в следующем:

отсутствует контроль за качеством воды, используемой в производстве, и за качеством воды в системах водоснабжения организации, а также отсутствуют документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований по микробиологическим и санитарно-химическим показателям;

в производственном помещении отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды для мытья рук сотрудников;

моечные раковины не присоединены к канализационной сети с воздушными разрывами не менее 20 мм от верха приёмной воронки;

приёмники стоков внутренней канализации не имеют гидравлические затворы (сифоны); при проверке не представлены документы на систему канализации кафе; в предприятии отсутствуют условия для забора воды, предназначенной для мытья полов (отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола и сливной трап с уклоном к нему);

в обеденном зале кафе оборудован туалет, одновременно используемый персоналом и посетителями кафе, неработающий на момент проверки (сломан унитаз);

набор и площади помещений кафе не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм;

объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой кухонной посуды и инвентаря, а также встречного движения посетителей и персонала. Загрузка сырья (сырое мясо, птица, рыба) и пищевых продуктов осуществляется в дверь производственного помещения площадью 9 кв. метров, где проводится первичная обработка и мойка овощей (лук, картошка, грибы, помидоры, огурцы, капуста, зелень) и фруктов (лимоны, гранаты), а так же приготовление полуфабрикатов из мяса птицы, обжарка грибов, приготовление соусов к готовым блюдам в ассортименте, приготовление овощной нарезки в ассортименте (готовое блюдо), салата из капусты и корейской моркови. В холодильном шкафу, установленном в производственном помещении совместно с сырой птицей хранятся готовые к употреблению продукты (нарезанные овощи, лаваш, корейская морковь, маринованный лук). Для обработки сырой птицы не выделен отдельный разделочный стол, доска, нож и уборочный инвентарь. Для хранения готовой продукции и полуфабрикатов используются б/у вёдра, не имеющие маркировку;

стены производственного помещения не отделаны облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию на высоту не менее 1,7 м.;

полуфабрикаты из мяса птицы для приготовления шаурмы, овощную нарезку и готовые салаты сотрудники кафе из производственного помещения носят через обеденный зал с посетителями в зону приготовления шаурмы, формирования готовых блюд и отпуска готовой продукции. Сырое мясо и рыбу для приготовления шашлыков и люля сотрудники кафе из зоны загрузки через производственное помещение носят через обеденный зал с посетителями в зону приготовления шашлыка и люля, формирования готовых блюд и отпуска готовой продукции;

в зоне приготовления шашлыка установлен мангал, работающий на углях (баранина, свинина, говядина). Отсутствует раковина для мытья рук сотрудников с подводкой горячей и холодной воды;

в кафе отсутствуют условия для хранения инвентаря, используемого для уборки производственных и вспомогательных помещений, туалета;

для обработки производственных столов используется неизвестное средство, хранящееся в пластиковых 5 литровых б/у бутылках, маркировка производителя отсутствует. Разделочный (доски, ножи) и уборочный инвентарь не имеет специальной маркировки. Отсутствуют условия для хранения чистой кухонной посуды и инвентаря;

при проверке не представлены документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, используемых для приготовления готовых блюд (специи, помидоры, огурцы, грибы, чеснок, зелень, гранаты, капуста, картошка, лук). Маркировочные ярлыки с указанием изготовителя, даты изготовления, сроков годности и условий хранения данной продукции не сохраняются до полного использования продукта;

в торговом зале вне холодильного оборудования реализуется готовая кулинарная продукция (чебуреки, сосиска в тесте, самса, хот-дог) неупакованная в потребительскую упаковку с отсутствием информации содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом и не имеющие установленных сроков годности, дату изготовления, условия хранения пищевой продукции, наименование изготовителя. Транспортная упаковка производителя не сохранена, необходимая информация до сведения потребителя не доведена. На данную продукцию не представляется возможным проверить документы, подтверждающие их качество и безопасность. Нарушаются условия хранения готовой кулинарной продукции с мясными начинками в ассортименте. Ежедневно перед началом смены ответственным лицом не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также осмотр персонала на острые респираторные заболевания с регистрацией в журнале; отсутствует журнал ежедневного осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания;

ежедневно не проводится оценка качества блюд и кулинарных изделий, с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. Не проводится производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью поступающего на производство продовольственного сырья и изготовленных в кафе блюд, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление производственного контроля;

при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, необеспечена разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), план ХАССП и связанные с ним документы отсутствуют;

при проверке выявлено несвоевременное прохождение периодического медицинского осмотра у сотрудников: повар ФИО6- последний медицинский осмотр от 20.03.2018 г.; у администратора ФИО7, повара ФИО8, повара ФИО9 в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о прохождении флюорографии. Не представлены личные медицинские книжки на кассира ФИО10, повара ФИО11у., повара ФИО13, уборщицу ФИО14, -

чем нарушены ст.ст. 11, ст. 17, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.2, 3.3, 3.8, 3.13, 3.14, 5.1, 5.2, 5.5, 5.9, 5.13, 5.15, 6.5, 6.16, 6.18. 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.11, 7.12, 7.29, 8.1, 8.4, 8.9, 9.1, 13.1, 13.3, 13.5, 14.1, 14.2, 15.1, 16.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 10; ч. 3, 4 ст. 11; ч. 2 п. 1 ст. 12; 4 ч. 2 ст. 14,, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880); ч.ч. 7, 9, 12, 13 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880; п. 4.2, п. 4.12 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11 г. № 881, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 22.01.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 22.01.2020 г. (л.д.4-5); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ИП от 18.12.2019 г. (л.д.6-9); актом проверки № (л.д.10-16); фотоматериалами (л.д.50-83), а также другими материалами дела.

Представленным в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица и принятия по нему судебного решения.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, не усматривается.

При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Проверка в отношении ИП ФИО2 проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 18.12.2019 г., выданного с целью соблюдения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 18.08.2017 г. «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания»; Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1022 от 18.12.2018 г. « О проведении в 2019 г. внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки»; О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1716-83 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», в присутствии ФИО7, администратора кафе «Три вкуса» ИП ФИО1, что согласуется с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем ИП ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности. В постановлении районного судьи перечислены все нормы права, за несоблюдение которых ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, с указанием пункта, части, статьи и конкретизацией нарушения.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления судьи.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного постановления, настоящая жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, имущественного и финансового положения ИП, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вследствие чего назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления суда незаконным и необоснованным, не допущено, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 26.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу адвоката Пирогова И.А., действующего в интересах ИП ФИО1, оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров