Решение № 12-50/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Материал

№ 12-50/2021
г.


РЕШЕНИЕ
19 июля 2021 года
город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием заявителя Гадун <ФИО>6

рассмотрев жалобу Гадун <ФИО>7 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 от 01 апреля 2021 года Гадун <ФИО>8 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Гадун <ФИО>9 обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с назначенным наказанием, просит признать правонарушение малозначительным. Указывает, что до момента ее увольнения 29 апреля 2020 года в отдел закупок сведений о товарной накладной от 03 апреля 2020 года не поступало. Ссылается на фактическое нахождение с 01 апреля 2020 года на больничном, введение 26 марта 2020 года режима карантина. На основании устного распоряжения главного врача она находилась дома, удаленная работа не была организована. В нарушение п. 4.6 Регламента взаимодействия структурных подразделений ГБУЗ КО «Пионерская городская больница», уполномоченное лицо инициатора закупки не позднее 2 рабочих дней с даты подписания заказчиком передает документы в отдел закупок для проверки и внесения в течение 2 рабочих дней в реестр, контрактов товарная накладная № 78 от31 марта 2020 года не передавалась.

В судебном заседании заявитель Гадун <ФИО>10. доводы жалобы поддержала. Дополнила, что в связи с реорганизацией учреждения здравоохранения электронные подписи были переоформлены 15 апреля 2020 года.

Должностное лицо административного органа, извещенное о времени и рассмотрении жалобы заблаговременно надлежащим образом, в заседание не явилось. Суд, согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <Данные изъяты> информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Основанием для привлечения Гадун <ФИО>11 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили выводы должностного лица о том, что Гадун <ФИО>12 являясь должностным лицом - начальником отдела закупок ГБУЗ КО «Межрайонная больница № 1» в соответствии с приказом от 16 сентября 2019 года и должностной инструкцией, не разместила в установленные сроки в ЕИС сведения об исполнении и оплате контракта № 0135200000519005747 от 17 января 2020 года, в частности товарную накладную № 78 от 03 апреля 2020 года.

Таким образом, Гадун <ФИО>13 по мнению должностного лица административного органа, 11 апреля 2020 года допущены нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Гадун <ФИО>14 при составлении протокола об административном правонарушении указывала на то, что ответственной за внесение документов в реестр являлась <ФИО>4 В должностной инструкции начальника отдела закупок отсутствует обязанность по размещению в реестре контрактов сведений об их исполнении. С 26 марта 2020 года по 15 апреля 2020 года счет в казначействе и электронные подписи переоформлены не были, что препятствовало размещению в ЕИС документов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа доводы ФИО2 не проверены сведения о технической возможности размещения документов в ЕИС.

Указом Президента РФ № 239 от 02 апреля 2020 года на территории РФ в период с 4 по 30 апреля 2020 года были установлены нерабочие дни.

Должностным лицом административного органа не установлен порядок организации работы ГБУЗ «Межрайонной больницы № 1» в указанный период.

Не дана оценка представленным документам о полученной 31 марта 2020 года Гадун <ФИО>16. травме, ее обращению за медицинской помощью 01 апреля 2020 года и указанию заявителя о фактическом нахождении на больничном.

В силу принципа презумпции невиновности, предусмотренном ч.ч. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обязанность по доказыванию вины в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, возложена на административный орган.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не установлены.

Таким образом, должностным лицомМинистерства регионального контроля (надзора) Калининградской области допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом, что в настоящее время срок давности привлечения Гадун <ФИО>17 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий один год со дня обнаружения административного правонарушения - 11 апреля 2020 года - истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя Гадун <ФИО>18 - удовлетворить.

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Гадун <ФИО>19 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова