Решение № 12-266/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-266/2020

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2020 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Экструдер» на постановление о назначении административного наказания от 17 февраля 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 № от 17 февраля 2020 года ЗАО «Экструдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ЗАО «Экструдер», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, исключить выводы о наличии неучтенных отходов средств индивидуальной защиты потерявшие потребительские свойства; отработанных запасных частей автотранспорта; бумаги и картона от канцелярской деятельности; продукции из полиметилкрилата (органического стекла) загрязненные; стружки полиметилметакрилата (органического стекла). К административной ответственности ЗАО «Экструдер» привлекается впервые. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель ЗАО «Экструдер» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ЗАО «Экструдер» ФИО2, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 № от 17 февраля 2020 года ЗАО «Экструдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что в период с 01 января по 03 февраля 2020г. проведена плановая выездная комплексная проверка, с целью соблюдения ЗАО «Экструдер» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ЗАО «Экструдер» осуществляет деятельность по производству пластмасс и синтетических смол в первичных формах (ОКВЭД 20.16), по производству прочих химических органических сановных веществ (ОКВЭД 20.14.7), торговлю оптовую промышленными химикатами (ОКВЭД 46.75.2), торговлю оптовую пластмассами и резиной в первичных формах (ОКВЭД 46.76.3).

В результате хозяйственной деятельности на ЗАО «Экструдер» образуются отходы производства и потребления.

В ходе проверки обследованы объекты и земельные участки, принадлежащие ЗАО «Экструдер» на праве собственности.

За 2018 год ЗАО «Экструдер» сдан «Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» по форме предприятий малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2, ч.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

У ЗАО «Экструдер» отсутствует утвержденный Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (ПНООЛР) на данные Объекты.

Объект №, I-я категория объекта - производство экструзионного оргстекла (далее - Объект).

Количество и перечень отходов, образующихся на данном Объекте ЗАО «Экструдер», отражены в «Программе производственного экологического контроля в производстве ЭОС ЗАО «Экструдер» (далее - Программа), разработанной и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором по производству ЗАО «Экструдер».

В соответствии с Программой на ЗАО «Экструдер» образуется 16 видов отходов I - V класса опасности, из них: I класса опасности - 1 вид отходов; II класса опасности - 1 вид отходов; III класса опасности - 2 вида отходов; IV класса опасности - 6 видов отходов; V класса опасности - 6 вида отходов.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, осмотра территории и отбора проб отходов 20 января 2020 года при участии представителей ЗАО «Экструдер» было установлено образование следующих отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов:

- средства индивидуальной защиты, потерявшие потребительские свойства;

- отработанные запасные части автотранспорта;

- лабораторные отходы и остатки химикалиев;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности;

- отходы продукции из полиметилметакрилата (органического стекла) загрязненные.

Объект №, I-я категория объекта - производство блочного оргстекла (далее - Объект).

Количество и перечень отходов, образующихся на данном Объекте ЗАО «Экструдер», отражены в «Программе производственного экологического контроля в производстве БОС ЗАО «Экструдер» (далее - Программа), разработанной и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором по производству ЗАО «Экструдер».

В соответствии с Программой на ЗАО «Экструдер» образуется 18 видов отходов I - V класса опасности, из них: I класса опасности - 1 вид отходов; II класса опасности - 1 вид отходов; III класса опасности - 2 вида отходов; IV класса опасности - 6 видов отходов; V класса опасности - 8 вида отходов.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, осмотра территории и отбора проб отходов 20 января 2020 года при участии представителей ЗАО «Экструдер» было установлено образование следующих отходов, не включенных в Программу и при отсутствии нормативов образования отходов:

- средства индивидуальной защиты, потерявшие потребительские свойства;

- отработанные запасные части автотранспорта;

- лабораторные отходы и остатки химикалиев;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности;

- стружка полиметилметакрилата (органического стекла).

Вина ЗАО «Экструдер» полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2020 г., актом проверки № от 03.02.2020г., приказом № от 24.12.2019г., отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, программами производственного экологического контроля ЭОС ЗАО «Экструдер». Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч.7 ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с ч.2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Доводы об исключении выводов о наличии неучтенных отходов средств индивидуальной защиты потерявшие потребительские свойства; отработанных запасных частей автотранспорта; бумаги и картона от канцелярской деятельности; продукции из полиметилкрилата (органического стекла) загрязненные; стружки полиметилметакрилата (органического стекла), суд не принимает во внимание, поскольку правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине общества в его совершении подтверждается материалами дела.

Доводы о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание ЗАО «Экструдер» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ЗАО «Экструдер» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.7 ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 № от 17 февраля 2020 года о назначении административного наказания закрытому акционерному обществу «Экструдер» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -