Постановление № 5-58/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-58/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Батайск

5 апреля 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Закутний Р.И., при секретаре Пугачевой Н.А. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1,

родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, УССР, гражданина Украины, состоящей в гражданском браке, имеющей двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес><адрес>, временно проживающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, к административной ответственности на территории РФ не привлекалась,

проверив представленные материалы, выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

5.04.2017 года в 11 часов 00 минут, при проведении приема граждан в участковом пункте полиции № по адресу: <адрес>, <адрес> старшим УУП ОУП и ПДН ОМВД России по г.Батайску ФИО3 выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Украины Каменской ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившимся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО2 въехала на территорию РФ 2.04.2016 года и находилась на территории РФ по 15.07.2016 года, при этом, не выезжая с территории РФ в указанный период, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно ФИО2 была обязана покинуть территорию РФ по истечении 90 суток, однако проживала на территории РФ в течение 104 суток, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала полностью, подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив при этом, что приехала в Российскую Федерацию 02.04.2016 года к своему гражданскому мужу, с которым собирается зарегистрировать брак официально и в дальнейшем намеревается подготовить документы для получения гражданства РФ, проживает постоянно в г.Батайске с мужем ФИО4, малолетними детьми и родителями мужа, последний совместный ребенок у нее родился в Российской Федерации 10 марта 2017 года. Собирается оформлять документы для получения гражданства России. Вовремя не покинула территорию РФ в связи с трудностями транспортного сообщения с Сумской областью.

В судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердил показания ФИО2, пояснив, что является ее гражданским мужем. Собирается официально зарегистрировать брак с ФИО2, воспитывает детей, содержит семью. Пояснил, что ФИО2 собирается оформлять документы для получения гражданства РФ.

Ф
Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

На основании ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона №109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статьей 20 названного Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Факт административного правонарушения, вмененного ФИО2, помимо ее объяснений, полученных на стадии досудебной проверки и непосредственно в судебном заседании, также подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 5 апреля 2016 года, составленного в присутствии ФИО2, которая протокол подписала, не выразив возражений относительно его содержания; показаниями свидетеля ФИО4 в судебном заседании, паспортом гражданина Армении; сведениями из электронной базы данных ОВМ ОМВД России по г.Батайску о прибытии иностранного гражданина Каменской ФИО9 со 2.04.2016 по 15.07.2016 года; копией паспорта гражданина Украины ФИО2, копией миграционной карты серии №

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ей правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеют доказательственную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях.

Действия ФИО2, выразившиеся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, совершенное ФИО2 деяние правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином правилрежима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание ей вины, на основании п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка, что подтверждается сведениями из паспорта ФИО5, а также тот факт, что ФИО2 имеет в Российской Федерации гражданского мужа ФИО4, с которым совместно проживает в <адрес> по адресу <адрес>, и имеет совместного ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копией медицинского свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ года, паспорта гражданина РФ на имя ФИО4

Таким образом, изложенные обстоятельства в достаточной степени свидетельствуют о наличии у ФИО2 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенным в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

На этом основании представляется, что по смыслу положений указанных в Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства в их совокупности и учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также личность ФИО2, которая вину признала, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем, с учетом имущественного положения ФИО2, суд считает возможным назначить ей наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в размере 2 000 рублей без административного выдворения, поскольку в данном случае именно такое административное наказание будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Каменскую ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности о том, что штраф оплачивается в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

р/с <***>

Получатель: УФК по Ростовской области (ОМВД России по г.Батайску)

Банк получателя: Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 614101001

БИК 046015001

код ОКТМО 60707000

КБК 18811690040046000140

Невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Р.И. Закутний