Решение № 12-171/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-171/2017

Дело № 12-171/2017


РЕШЕНИЕ

г.Воркута, Республика Коми 06 июля 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Главная линия» на постановление Врио главного государственного санитарного врача-начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 от 11.05.2017 №18/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача-начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 от 11.05.2017 №18/3 по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Главная линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, ООО «Главная линия» подало в суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что факт нарушений подтвержден не был, достаточные доказательства совершения указанных нарушений отсутствуют, соответственно вина не установлена, административным органом неверно назначено наказание: ранее, при вынесения постановления от 01.02.2017 по тем же нарушениям, Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., а после отмены указанного постановления решением Воркутинского городского суда от 30.03.2017, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., что является нарушением п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5, где указано, что не допустимо усиление административного наказания при пересмотре постановления.

Представитель ФГКУ «736 Управления Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФАС по Республике Коми не явился.

Неявка должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении не является препятствием для рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие должного лица, вынесшего постановление по делу об административным правонарушении.

В судебном заедании законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности поддержал доводы жалобы, просил отменить вынесенное административным органом обжалуемое постановление по указанным в ней основаниям.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, обозрев материалы дела № 12-69/2017, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 01.03.2017 общество с ограниченной ответственностью «Главная линия» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из уведомления о постановке на налоговый учет российской организации в налоговом органе от 12.02.2013 следует, что ООО «Главная линия» поставлена на налоговый учет 15.01.2013, зарегистрировано обособленное подразделение Пункт питания 4/102 по адресу: 169901, Республика Коми, г. Воркута, пгт Октябрьский, в/ч 97692.

ООО «Главная линия», является организацией, оказывающей услуги по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации, на основании договора №ОП-15-2 с ООО «Военторг» в рамках государственного контракта от 28.11.2014 №281114/ВП. Согласно спецификации к указанному договору названные услуги оказываются, помимо прочего, в столовой № 4/102 в войсковой части 97692 г. Воркута, пос. Октябрьский.

Как следует из материалов по делу об административном правонарушении 14.10.2016 в отношении ООО «Главная линия» проведена внеплановая проверка по поручению Военного прокурора Воркутинского гарнизона в связи с необходимостью предотвращения массовых заболеваний и отравлений военнослужащих, работников и членов их семей, при наличии оперативной информации ФСБ России о повсеместных нарушениях требований законов со стороны ООО «Главная линия».

Так, в результате проверки выявлено, что в помещении столовой применяются пакеты для мусора с целью проведения хранения в них «сухого пайка» для персонала, разделочный инвентарь для сыра (нож и доска) использовался не по назначению - применялся для нарезки хлеба, колода для разруба мяса имеет многочисленные расщелины, ввиду чего не эксплуатируется, но и не вынесена из цеха разруба мяса, неудовлетворительное качество обработки разделочного инвентаря (лезвие ножа для мясной гастрономии - не обработано, жирное), используется посуда со сколами эмали, частично чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, а те, что не поместились - на пластиковом подносе россыпью, используются щетки с наличием видимых загрязнений, мытье оборотной тары (термосы и емкости для доставки пищи отдельно от обеденного зала - на пост) производят в ванне для обработки кухонной посуды, а не специально выделенной моечной ванне или моечной машине, осуществляется прием пищевых продуктов (хлеб пшеничный и хлеб ржаной от производителя ИК-22) без документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (декларации о соответствии или сведения в товаросопроводительной документации о номере и дате выдачи декларации, сроке действия), в складских помещениях допускается наличие насекомых (мухи, моль-единичная, мошка от сухофруктов) при том, что в наличии имеется договор (пролонгируемый) с ООО «Профилактика» (г. Мурманск) ... от ... на проведение работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Предоставлены акты выполненных работ №5 от 01.09.2016, №70 от 04.05.2016, №57 от 06.02.2016 (в помещениях столовой – 800 кв.м - дератизация и дезинсекция). Согласно программе производственного контроля в столовой, утвержденной 01.01.2016 директором ООО «Главная линия», периодичность проведения дератизационно-дезинсекционной работы - ежеквартальная.

Постановлением заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО3 от 18.11.2016 по результатам проверки, проведенной в столовой № 4/102, расположенной на территории войсковой части 97692 в п. Октябрьский г. Воркуты, в отношении ООО «Главная линия» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.2, 6.5, 6.6, 6.10, 6.18, 6.19, 6.22, 7.8, 12.1, 13.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.36.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Как следует из указанного выше постановления заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО3 принято решение о направлении данных постановлений для рассмотрения по существу в 736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 от 11.05.2017 ООО «Главная линия» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Как видно из материалов дела объективная сторона совершенного юридическим лицом административных правонарушений выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2011 № 31 утверждены санитарно-эпидемиологические требования СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – Правила).

В силу п. 6.5 Правил в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Пунктом 6.6 Правил установлено, что колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают.

После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Согласно п. 6.18 Правил чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

В соответствии с п. 6.19 Правил щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

В силу п. 6.22 Правил мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств.

Пунктом 7.8 Правил установлено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления.

В соответствии с п. 12.1 Правил в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

Согласно п. 13.4 Правил работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом по результатам проведенной проверки 14.10.2016 в столовой № 4/102, расположенной на территории войсковой части № 97692 в п. Октябрьский г. Воркуты, с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Республике Коми выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания.

Таким образом, должностным лицом установлено, что ООО «Главная линия» нарушил ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 6.2, 6.5, 6.6, 6.10, 6.18, 6.19, 6.22, 7.8, 12.1, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Действия ООО «Главная линия» квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом квалифицированы правильно.

Вина ООО «Главная линия» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: актом выявленных нарушений при организации питания в войсковой части 97692 № 51 от 02.08.2016; актом выявленных нарушений при организации питания в войсковой части 97692 № 59 от 22.08.2016; актом выявленных нарушений при организации питания в войсковой части 97692 № 60 от 26.08.2016; актом выявленных нарушений при организации питания в войсковой части 97692 № 62 от 29.08.2016; рапортом помощника военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО4 от 02.11.2016; объяснениями начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части 97692 К.М.В. от 18.11.2016; объяснениями управляющей столовой № 4/102 ООО «Главная линия» Б.Т.В. от 24.10.2016; объяснениями заместителя командира войсковой части 97692 по тылу – начальника отдела П.Р.В. от 16.11.2016; экспертными заключениями по результатам проведения санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, технических регламентов, проведенной в период с 14 по 20 октября 2016 года; протоколами лабораторных исследований от 20.10.2016 № 11/1-1-4789, 11/1-4791, постановлением заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона ФИО3 от 18.11.2016 и другими письменными материалами дела и документами, имеющимися в деле в их совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о их допустимости и достоверности.

Принятые судьей во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Главная линия» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «Главная линия» в пределах санкции ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения юридического лица; характера деятельности юридического лица; характера совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о том, что факт нарушений в ходе рассмотрения дела подтвержден не был, отсутствуют достаточные доказательства совершения Обществом указанных в обжалуемом постановлении нарушений СанПина никакими доказательствами объективно не подтверждены, в связи с чем суд признает их не обоснованными.

Доводы жалобы о том, что наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено Обществу без учета, предусмотренного Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 порядка назначения наказания, основаны на неправильном толковании заявителем законодательства Российской Федерации об административных правонарушений, поскольку указанные положения применяются при пересмотре постановлений, решений по делам об административных правонарушениях в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в указанном случае не применимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление временно исполняющего обязанности государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 от 11 мая 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главная линия» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Главная линия» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья