Постановление № 5-102/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-102/2017

дело №5–102/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Одесское Омской области 08 ноября 2017 года

(ул.Ленина д.43)

Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица– Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области, юридический адрес: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

02 ноября 2017 года в Одесский районный суд Омской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица– Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ– по факту нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 25 июля 2017 года по 02 августа 2017 года главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора К.Н.В., государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Д.С.Е., государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора З.С.А. -Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

-трубопровод пара, у которого параметры рабочей среды не превышает 250°С и давление 1,6 Мпа, с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной по адресу: <...> не поставлен на учёт в органах Ростехнадзора;

-не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара расположенного в пределах котельной по адресу: <...>;

- отсутствует утверждённый график планово-предупредительного ремонта котлов в котельной по адресу: <...>;

- не вносятся сведения в ремонтный журнал котлов о выполненных ремонтных работах на котельной по адресу: <...>.

Представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично и показал, что во время проведения проверки котельной №1 предприятия «Тепловик» сотрудниками Сибирского управления Ростехнадзора имели место выявленные нарушения. Во время проверки котельная не работала. Предписания ранее контролирующим органом не выдавались. По выявленным нарушениям сотрудниками Сибирского управления Ростехнадзора было выдано предписание по устранению выявленных недостатков до 21 октября 2017 года. В настоящее время указанные нарушения устранены в полном объёме. Котельная №1 МУП «Тепловик» отапливает в с.Одесское Омской области объекты социальной сферы, жилые дома и административные здания. Приостановить в настоящее время работу котельной невозможно. МУП «Тепловик» работает без прибыли. В настоящее время долги потребителей тепловой энергии перед предприятием составляют более трех миллионов рублей. Просит назначить юридическому лицу МУП «Тепловик» минимальное административное наказание.

Представитель юридического лица муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично и показала, что во время проведения проверки котельной №1 предприятия «Тепловик» сотрудниками Сибирского управления Ростехнадзора имели место выявленные нарушения, однако в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объёме. Просит назначить юридическому лицу МУП «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области минимальное административное наказание.

Представитель заинтересованного лица Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Вина юридического лица– Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается: распоряжением №05-36-06/323 от 19.07.2017 года заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Д.О.А. «О проведении внеплановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» (л.д.10-17), актом проверки №36-6/А-ОЗП-73 от 21 августа 2017 года муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области согласно которого выявлены нарушения требований ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.125 м., 411 в, 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, а именно: трубопровод пара у которого параметры рабочей среды не превышает 250°С и давление 1,6 Мпа, с условным проходом более 100 мм, расположенный в пределах здания котельной по адресу: <...> не поставлен на учёт в органах Ростехнадзора; не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара расположенного в пределах котельной по адресу: <...>; отсутствует утверждённый график планово-предупредительного ремонта котлов в котельной по адресу: <...>; не вносятся сведения в ремонтный журнал котлов о выполненных ремонтных работах на котельной по адресу: <...> (л.д.24-36), предписанием № 36-6/П-ОЗП-73 об устранении выявленных нарушений от 21 августа 2017 года (л.38-43), протоколом об административном правонарушении совершённым юридическим лицом №36-К-ЮЛ-029 от 22 августа 2017 года (л.д.5-8).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьёй 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года №116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее Правила).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23.08.2017 года муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица (л.д.48-54).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 12 июля 2016 года выдано Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области свидетельство о регистрации А61-06581 и включён в государственный реестр опасных производственных объектов – система теплоснабжения (л.д. 55).

Судом установлено, что в нарушении п.п. «м» п. 215, п.298, п.п. «в» п. 411 указанных Правил, в системе теплоснабжения принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области расположенной по адресу: 646860, <...> при проведении внеплановой выездной проверки в период с 25 июля 2017 года по 02 августа 2017 года специалистами Сибирского управления Ростехнадзора установлены следующие нарушения: трубопровод пара у которого параметры рабочей среды не превышает 250°С и давление 1,6 Мпа, с условным проходом более 100мм, расположенный в пределах здания котельной по адресу: <...> не поставлен на учёт в органах Ростехнадзора; не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопровода пара расположенного в пределах котельной по адресу: <...>; отсутствует утверждённый график планово-предупредительного ремонта котлов в котельной по адресу: <...>; не вносятся сведения в ремонтный журнал котлов о выполненных ремонтных работах на котельной по адресу: <...>.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что юридическое лицо– Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица–

Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица– Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области суд признает совершение административного правонарушения впервые, частичное признание вины.

Суд считает, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов могли привести к возникновению чрезвычайной ситуации на котельной, которая отапливает объекты социальной сферы, административные здания и жилые дома в с.Одесское Одесского района Омской области.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Суд учитывая фактические обстоятельства дела и выявленные нарушения не находит оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области в связи с малозначительностью деяния.

Доводы в судебном заседании представителей юридического лица– Муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области того, что выявленные недостатки в настоящее время устранены в полном объёме, суд считает неубедительными, поскольку на момент проведения проверки котельной № 1 МУП «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области указанные выше недостатки имели место.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице– Муниципальном унитарном предприятии «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области, котельная муниципального унитарного предприятия «Тепловик» отапливает объекты социальной сферы, административные здания и жилые дома в с.Одесское Одесского района Омской области в связи, с чем суд считает возможным не назначать юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной и считает необходимым назначить юридическому лицу– Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области административное наказание в виде штрафа.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом предусматривающим ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной безопасности совершенного правонарушения, в настоящее время выявленные недостатки устранены в полном объёме, что подтверждается: графиком ремонта оборудования (л.д.91); планом ремонтных работ и тепловых сетей МУП «Тепловик» к отопительному сезону 2017-2018 годов (л.д.92); ремонтным журналом (л.д.93-94); паспортом трубопровода регистрационный номер №1306 (л.д.95-98); сообщением №145 от 29.09.2017 года об устранении выявленных недостатков (л.д.99-102), судом также принимается во внимание и финансовое положение юридического лица- МУП «Тепловик», которое работает без прибыли.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, исследовав все обстоятельства дела, полагает, что по делу имеются исключительные обстоятельства для назначения юридическому лицу Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области административного штрафа, в размере менее установленного минимального размера штрафа предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в связи со сложностями финансового положения предприятия.

Учитывая все обстоятельства дела, в их совокупности исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания- административного штрафа -Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области ниже низшего предела установленного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.3.1,3.2, 4.1-4.3, 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо– Муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Разъяснить юридическому лицу– Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» Одесского муниципального района Омской области, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим направлением в суд копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Штраф подлежит уплате: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), счёт № 40101810100000010000, ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001; Наименование банка получателя: в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 49811645000016000140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский