Решение № 12-150/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-150/2020

Дело №12-150(1)/2020

64RS0043-01-2020-003257-93


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Дементьевой О.С.,

при секретаре - Овчинниковой М.Д.,

с участием:

представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 24.07.2020 года по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,,


У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 24.07.2020 года директор ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит суд отменить постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 24.07.2020 года, указывая, что выездная проверка Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ЭНЦОГ» проведена с грубыми нарушениями постановления Правительства РФ № 438 от 03 апреля 2020 года. Также в акте указано, что при проведении выездной проверки присутствовал директор ООО «ЭНЦОГ» ФИО2, что не соответствует действительности. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ не был составлен протокол осмотра.

Старший государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласен, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу директора ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 без удовлетворения. Пояснил, что проверка проведена в соответствии с п. «а» ч.1 постановления Правительства РФ № 438 от 03 апреля 2020 года по согласованию с органами прокуратуры, о проведении проверки был уведомлен ФИО2, по окончанию проверки также был ознакомлен с ее результатами.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения должностными лицами Средне-Поволжского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ» (далее ООО «ЭНЦОГ» 05 июня 2020 года в 16 часов 00 минут было установлено, что ООО «ЭНЦОГ» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газоснабжения (рег.№ А51-06760-0001, дата регистрации: 08 июня 2016 года), расположенный по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют документы, подтверждающие обеспеченность укомплектованности штата работников, занятых эксплуатацией опасного производственного объекта;

- в нарушение ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. а), п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365 директор ООО «Энцог» ФИО2 не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований (область аттестации А1);

- в нарушение. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями опасного производственного объекта - Сети газоснабжения ООО «Энцог» (рег. № А51-06760-0001, дата регистрации 08.08.2016 г.), расположенной по адресу: <адрес>;

- в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480отсутствует документ, регламентирующий расследование причин инцидентов и их учет;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, зарегистрированных в Минюсте России 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30929 не выполняются работы по техническому обслуживанию сети газопотребления, сведения о проведении технического обслуживания сети газопотребления отсутствуют;

- в нарушение ч. 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542 на опасном производственном объекте - Сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют распорядительные документы, определяющие порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 не осуществляется должным образом производственный контроль, а именно не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО - Сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес> (отсутствует план график проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности и документы, подтверждающие проведение проверок);

- в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9, п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538 эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-108, l-7,4м, дата ввода в эксплуатацию 2008 г., входящего в состав сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес> осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации №6/06-1-ГО-ГСН «Газоснабжение туристический базы ООО «Энцог» в Саратовском районе Саратовской области» установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;

- в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9, п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года № 538 эксплуатация надземного газопровода высокого давления d-57, l-0,5м, дата ввода в эксплуатацию 2008 год, входящего в состав сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес> осуществляется в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, в проектной документации № 6/06-1-ГО-ГСН «Газоснабжение туристический базы ООО «Энцог» в Саратовском районе Саратовской области» установленный срок безопасной эксплуатации отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась;

- в нарушение ст. 8, ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 80 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, в состав опасного производственного объекта - сети газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», расположенной по адресу: <адрес> внесены несанкционированные изменения, а именно установлено дополнительное техническое устройство (конденсатосборник) перед ГРПШ;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют документы, подтверждающие соответствие технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения ООО «ЭНЦОГ», обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании", а именно: конденсатосборника, установленного перед ГРПШ;

- в нарушение ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта «е» п. 70 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации надземного газопровода высокого давления d-108, l-7,4м не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия, а именно нарушено изоляционное покрытие (окраска);

- в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «ЭНЦОГ» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: - сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, в период времени с 08.08.2016 года по настоящее время без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № РП-302-1422-О-139-Д об административном правонарушении от 16 июня 2020 года;

- распоряжением № РП-302-1422-О от 13 мая 2020 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЭНЦОГ»;

- актом проверки № 12-898-06-20-153-В от 05 июня 2020 года Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора юридического лица.

Директор ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 был ознакомлен с распоряжением от 13 мая 2020 года, копии распоряжения и акта проверки им получены, о чем в указанных актах имеются соответствующие подписи ФИО2

- предписанием № 12-898-06-20-153-В от 05 июня 2020 года;

- актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09 октября 2008 года;

- копией свидетельства о регистрации А51-06760 от 08 августа 2016 года опасного производственного объекта.

ФИО2 является директором ООО «ЭНЦОГ» с 15.01.2018 года, что подтверждается приказом №1 от 15.01.2018г. и не оспаривается заявителем.

Таким образом, должностное лицо верно пришло к выводу о совершении директором ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При вынесении постановления по рассматриваемому административному делу должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что подтверждено доказательствами, собранными в ходе производства по делу, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выездная проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с п. «б» ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее постановление Правительства РФ № 438), которым установлено, что в 2020 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся только внеплановые проверки, основаниями проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природных и техногенного характера и проведение которых согласовано с органами прокуратуры.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора поступила информация о фактах нарушения обязательных требований при эксплуатации сети газораспределения, проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры.

Согласно информации, размещенной на сайте единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ЭНЦОГ» 01 августа 2016 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, внеплановая выездная проверка была проведена в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 438.

Довод жалобы о том, что протокол осмотра не составлялся, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Так исходя из смысла и содержания статьи 26.2 КоАП РФ, протокол осмотра, предусмотренный статьей 27.8 КоАП РФ, не является единственным и обязательным доказательством по делу, поэтому несоставление соответствующего протокола осмотра само по себе не может рассматриваться в качестве процессуального нарушения, влекущего отказ в привлечении к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с выводами.

Несогласие же заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, а также для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений норм материального права, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ,

постановил:

постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 24.07.2020 года, которым директор ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЭНЦОГ» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: