Постановление № 5-167/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-167/2017

Дело №5-167/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

28 июня 2017 года

<...>,

Судья Раздольненского районного суда Республики Крым Бедрицкая Мария Александровна, рассмотрев материалы, поступившие из ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району о привлечении к административной ответственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденного <адрес>, гражданина Российской Федерации, занимающего должность заместителя Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, документ удостоверяющий личность паспорта серия 70 14 № выдан ФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 900-003, проживающего по адресу: <адрес>

за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 07 час. 30 мин до 09час.00мин. по адресу <адрес>, в <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном содержании: улиц Гоголя, ФИО1, Красноармейской, Антона Кима, Садовой :

<адрес>: проезжая часть выше обочины более чем на 4 см, что превышает предельно допустимые размеры по 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

<адрес>: проезжая часть выше обочины более чем на 4 см, что превышает предельно допустимые размеры по 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

<адрес>: проезжая часть выше обочины более чем на 4 см, что превышает предельно допустимые размеры по 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

<адрес>: проезжая часть выше обочины более чем на 4 см, что превышает предельно допустимые размеры по 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

<адрес>: проезжая часть выше обочины более чем на 4 см, что превышает предельно допустимые размеры по 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 132 Конституции РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в части управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, а также решения иных вопросов местного значения.

Муниципальное образование <адрес> Республики Крым, Администрация Раздольненского сельского поселения является исполнительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым ответственным лицом за содержание дорог на территории Раздольненского поселения назначен заместитель Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского поселения ФИО2.

В соответствии с п. 2.11 должностной инструкции заместителя Главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО2 несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него настоящей должностной инструкцией обязанностей.

Таким образом, должностным лицом – администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым, ФИО2, ответственным за эксплуатационное состояние дорог, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. выраженное в бездействии по соблюдению требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Своими действиями ФИО2 совершил правонарушение, ответственность, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении указанного правонарушения не признал, суду пояснил, что выявленные недостатки связаны с отсутствием надлежащего финансирования дорожной деятельности, им как должностным лицом ответственным за содержание дорог на территории Раздольненского поселения принимались все необходимые меры, просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО2, судья считает, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Муниципальное образование <адрес> Республики Крым, Администрация Раздольненского сельского поселения является исполнительным органом местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым ответственным лицом за содержание дорог на территории Раздольненского поселения назначен заместитель Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского поселения ФИО2.

Согласно п.2.11 должностной инструкции заместителя Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения, утвержденной распоряжением администрации Раздольненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности заместителя Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения, входит обеспечение работы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01 апреля 217 года, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>;

- актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01 апреля 217 года, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>;

- актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01 апреля 217 года, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>;

- актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01 апреля 217 года, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>;

- актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 01 апреля 217 года, которым зафиксированы выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <адрес>;

- фототаблицами к актам осмотра;

- копией информационной карточки обращения (заявления) рег. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлением ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, об устранении выявленных нарушений;

- копией должностной инструкции заместителя Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения, утвержденной распоряжением администрации Раздольненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №;

- определением о передаче дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, но и иными документами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 как должностное лицо органа местного самоуправления на которое возложены обязанности обеспечения работы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание доводы ФИО2 поскольку материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что заместителем Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского поселения ФИО2 своевременно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области безопасности дорожного движения. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений Администрация Раздольненского сельского поселения обратилась с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже выявленных нарушений.

По мнению суда для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения заместитель Главы администрации по вопросам жизнеобеспечения Раздольненского поселения ФИО2 не был лишен возможности привлечь иные средства в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Суд не находит оснований, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, поскольку установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и его действия квалифицированы правильно.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4,2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4,3 КоАП РФ судом не установлено

Согласно ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, выявив причины и условия, способствовавшие совершению данного правонарушения, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности, степень вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, с целью воспитания уважения к общеустановленным правилам, а также предотвращения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части первой статьи 12.34 КоАП РФ, виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес>, ИНН: <***>; КПП: 910601001; расчетный счет: 40№ в отделении по <адрес>, банк получателя платежа: Центральный банк РФ; БИК: 043510001; ОКТМО: 35639000; КБК: 188 116 30020016000140; наименование плательщика платежа.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление в Раздольненский районный суд РКрым, по адресу: РКрым, <адрес>.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить ФИО2, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, его законным представителем, защитником, потерпевшим, его представителем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня получения постановления.

Апелляционная жалоба подаются в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: М.А. Бедрицкая

Копия верна

Судья: Секретарь: