Решение № 12-143/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело № 12-143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2017 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу ФИО1 ФИО6 № 30№ года, вынесенное начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО7. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2017 г. постановлением начальника управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО8 генеральный директор ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 признан виновным в том, что в период с 01 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года из скважин, расположенных в <адрес> пермского края ООО «Уральская мясная компания» осуществляло добычу подземных вод без лицензии на право пользования недрами. По данным ИФНС России по Пермскому району Пермского края следует, что с 01 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года ООО «Уральская мясная компания» осуществляло пользование недрами без лицензии на право пользования, выразившиеся в добыче подземных вод в объеме 30,427 тыс. куб.м.

Действия генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО9 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 будучи не согласным с постановлением обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении. Поводом к возбуждению дела в отношении ООО «Уральская мясная компания» стало письмо ИФНС России по Пермскому краю, согласно которому из скважины, расположенной в <адрес>, ООО «Уральская мясная компания» осуществляло добычу подземных вод без лицензии на право пользования недрами. По данным ИНФС России объем потребления составил 30,427 куб.м. Получив указанное сообщение ИФНС, административный орган не предпринял мер по проверке сведений, указанных сообщений. В отношении ООО «Уральская мясная компания» не были проведены какие-либо контрольно-надзорные мероприятия, в том числе выездная проверка, не был составлен акт осмотра территории, фотосъемка, не были истребованы объяснения. А также в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие событие административного правонарушения, а именно, фактическое использование ООО «Уральская мясная компания» подземных вод через скважину, не установлено место совершения административного правонарушения, а также время его совершения, что принципиально важно для определения сроков привлечения лица к ответственности. Материалами дела не зафиксирован предмет правонарушения, в данном случае – скважины, посредством которых могла осуществляться добыча вод. Вместе с тем, согласно действующему законодательству, на каждую скважину подлежит оформлению паспорт, в котором указывается номер скважины, владелец скважины, точные координаты расположения, дебет скважины. ООО «Уральская мясная компания» фактически не осуществляло добычу подземных вод из скважин, не является собственником (правообладателем) скважин, земельных участков, на которых размещены скважины. Водный налог был оплачен сотрудником ООО «Уральская мясная компания» ошибочно. Письмо ИФНС России не может рассматриваться в качестве доказательства, достаточного для привлечения ООО «Уральская мясная компания» к ответственности по данной статье, поскольку данное письмо носит информационный характер и не было подтверждено результатами проверки, осмотра. Решением единственного участника ООО «Уральская мясная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «УМК» был назначен ФИО4, последний день полномочий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, таким образом на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 не являлся генеральным директором ООО «Уральская мясная компания».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от него не поступало.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, признав его явку необязательной.

Заинтересованное лицо представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу ФИО1, в котором просит жалобу его оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 18 Закона «О недрах», участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Недра в соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палентологических и других геологических коллекционных материалов.

Пункт 1 ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах» запрещает самовольное пользование недрами, т.е. пользование недрами без лицензии.

Органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении прав на добычу общераспространенных полезных ископаемых, является Министерства (Положение о Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

В судебном заседании установлено, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили сведения, поступившие из ИНФС России по Пермскому району Пермского края в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из скважин, расположенных в <адрес> в <адрес> ООО «Уральская мясная компания» осуществляло добычу подземных вод без лицензии на право пользования недрами. По данным ИФНС России по Пермскому району Пермского края следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уральская мясная компания» осуществляло пользование недрами без лицензии на право пользования, выразившиеся в добыче подземных вод в объеме 30,427 тыс. куб.м.

Выводы начальника управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 о виновности генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированными и основанными на надлежащей оценке и проверке доказательств по делу.

Вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сообщением из ИФНС об осуществлении ООО «Уральская мясная компания» добычи подземных вод в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам заявителя событие административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом установлено из представленных ИФНС сведений об уплате ООО «Уральская мясная компания» водного налога. Из данных сведений следует, что ООО «Уральская мясная компания» в отсутствие лицензии на пользование недрами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу подземных вод на территории Пермского района Пермского края.

С учетом изложенного, вывод административного органа о том, что своими действиями директор ООО «Уральская мясная компания» допустил нарушение требований законодательства в сфере недропользования и подлежит административной ответственности, является правильным.

При этом административный орган исходил из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, вина ФИО1 заключается в действиях, выразившихся в пользовании недрами в отсутствие соответствующей лицензии при наличии такой возможности.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Доводы, ФИО1 о том, что Общество фактически не осуществляло добычу подземных вод и водный налог уплачен ошибочно направлены на переоценку доказательств, при этом судом принимается во внимание, что водный налог Обществом был уплачен по сведениями налоговой инспекции в ДД.ММ.ГГГГ при этом доказательств того, что водный налог оплачен ошибочно суду не представлено.

Довод ФИО1 о том, что решением единственного участника ООО «Уральская мясная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Уральская мясная компания» назначен ФИО4, суд считает не состоятельным, поскольку на момент совершения административного правонарушения, а именно в 4 квартале 2016 года (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 являлся генеральным директором ООО «Уральская мясная компания».

Порядок привлечения генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 к административной ответственности должностным лицом не нарушен.

Рассмотрение дела начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства им установлены надлежащим образом. Доказательства являются достоверными и допустимыми в соответствии с положением ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Административное наказание генеральному директору ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Постановление вынесено начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Постановление мотивировано, и у суда отсутствуют юридические основания для его отмены или изменения.

Таким образом, все доводы генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 по оспариванию постановления, судья признаёт несостоятельными, которые не влекут за собой ни его отмены, ни изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 о привлечении генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Уральская мясная компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина