Решение № 12-30/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-30/2017

Судья Соколова Л.В.

12-30/2017


РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года

г. Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, дело об административном правонарушении по жалобе защитника Баранова А.С. по доверенности Арутюнян Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края ФИО1 от 10 июля 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №5-476/2017, о привлечении к административной ответственности главы городского округа ЗАТО г.Фокино Баранова Александра Сергеевича по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбуждённом ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Фокино 10.05.2017 по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Фокино – Дунай с 14 км по 20 км, глава городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края Баранов А.С. признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Полагая указанное постановление мирового судьи незаконным защитник главы городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края Баранова А.С. – по доверенности Арутюнян Л.А обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления в связи с недостаточностью исследования всех обстоятельств дела, ненадлежащей оценкой представленных доказательств и доводов защитника, считая выводы суда противоречащими материалам дела, а обстоятельства, имеющие значение для дела, мировым судьёй установленными неправильно.

Глава городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края Баранов А.С., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, воспользовался помощью защитника, удостоверив на то полномочия Арутюнян Л.А. доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Баранов А.С. суду о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также участие в деле его защитника, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Арутюнян Л.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, ссылаясь на правовые нормы выразил мнение, что глава ГО ЗАТО г.Фокино Баранов А.С. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку осуществление дорожной деятельности и обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения возложены на администрацию ГО ЗАТО г.Фокино. Просил отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Баранова А.С. состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО Фокино ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утверждённый Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

Из совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что 12.04.2017 в ходе комплексного обследования автомобильных дорог ГО ЗАТО Фокино на участке с 14 км по 20 км автодороги Фокино-Дунай выявлено неравномерное асфальтовое покрытие с отдельными выбоинами и просадками, превышающими требования п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы ГО ЗАТО Фокино Баранова А.С. как должностного лица к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения главой ГО ЗАТО Фокино Барановым А.С. обоснованно признан мировым судьёй подтверждённым совокупностью собранных по делу доказательств: актом комплексного обследования автомобильных дорог от 12.04.2017 с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2017, оценённых в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дорога на указанном участке находится в границах городского округа ЗАТО г.Фокино и относится к дорогам местного значения.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 этой же статьи).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ч. 1 ст. 24 Устава городского округа ЗАТО г.Фокино глава городского округа, являясь высшим должностным лицом городского округа, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, учитывая, что глава ГО ЗАТО Фокино Баранов А.С., являясь лицом, осуществляющим руководство подведомственным районом, ответственным в пределах компетенции за содержание местных дорог, допустил ненадлежащее состояние дорожного полотна, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о правомерном привлечении Баранова А.С. к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда правильного по существу.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Фокино Приморского края от 10 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении главы городского округа ЗАТО г.Фокино Баранова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу защитника Арутюнян Л.В. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Д.В. Денисов