Постановление № 5-1039/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-1039/2020

Дело 5-1039/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 05 октября 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, в отношении муниципального унитарного предприятия «Спешневское ЖКХ», обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ

установила:

МУП «Спешневское ЖКХ» виновно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при обстоятельствах, изложенных главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в протоколе об административном правонарушении №108 от 31.08.2020.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступало.

Должностное лицо, оформившее протокол, в судебное заседание не явился, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствие с п. 1 ст. 19 названного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Статьей 32 ФЗ №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п.4.1). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.п. 4.3-4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а также производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям устанавливаются с учетом требований, указанных в таблицах 6,7,8.

В соответствие с п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе, жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития.

Кроме того, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 34 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Периодический осмотр является одним из видов осмотров и под ним законодатель понимает проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 части второй статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" с 1 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111) (далее Порядок).

В силу пунктом 16 Порядка периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

В соответствии с пунктом 19 Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию (пункт 23 Порядка).

Виновность МУП «Спешневское ЖКХ» подтверждается письменными доказательствами.

На основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки №000574-РП от 21.07.2020 (л.д.2-7) был произведен выезд и осмотр принадлежащей юридическому лицу территории.

По результатам проверки, проведенной 31.08.2020 должностным лицом был составлен акт проверки №88 от 31.08.2020 (л.д. 11-12), в котором указано, что при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что МУП «Спешневское ЖКХ», расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Спешневка, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: -производственный контроль в соответствии с разработанной программой организации и проведения производственного контроля не проводится, протоколы лабораторных исследований проб воды по санитарно – химическим и микробиологическим показателям за 2020 и истекший 2019 гг. не представлены; - на объектах не проводятся дератизационные мероприятия, нарушение п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации"; - отсутствует периодический медосмотр сотрудников (не представлены акты комиссии по результатам пройденного медицинского осмотра сотрудников за 2020 и истекший 2019 годы).

В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП «Спешневское ЖКХ» был оформлен протокол об административном правонарушении №124 от 28.06.2019 по ст. 6.5 КоАП РФ за допущение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, МУП «Спешневское ЖКХ» значится зарегистрированным как юридическое лицо с 27.02.2006. В пункте 48 указано, что видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учредителем предприятия является Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (л.д. 22-30).

Таким образом, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Спешневское ЖКХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей.

Действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Спешневское ЖКХ» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению МУП «Спешневское ЖКХ» не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных норм и требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие всех зависящих от МУП «Спешневское ЖКХ» исчерпывающих, своевременных мер, в материалах дела не содержится.

Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствие со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида наказания, суд, учитывая совокупность вышеприведенных обстоятельств, принимая во внимание вид деятельности юридического лица, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения; отсутствие сведений о наступлении негативных последствий для жизни или здоровья людей, суд считает назначение наказания в виде приостановления деятельности не будет способствовать цели наказания, а может привести к негативным последствиям и отрицательно отразиться на жизнедеятельности сел, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Спешневское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН – <***>, КПП – 732501001, р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК – 047308001, ОКАТО – 73401000000, КБК – 14111601061010003140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья направляет второй экземпляр указанного постановления в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева