Решение № 2-232/2020 2-232/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-232/2020

Строка № 2.141 Дело № 2-232/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-232/2020 по иску ФИО2 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за нею права собственности на самовольно возведенные ею постройки: здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, находящиеся на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........, расположенном по адресу: ......,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за нею права собственности на самовольно возведенные ею постройки: здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, находящиеся на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........, расположенном по адресу: .......

В дальнейшем определением Рамонского районного суда Воронежской области от 14.04.2020 года по ходатайству истца ФИО2 ненадлежащий ответчик администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области был заменен надлежащим ответчиком администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 17.06.2020 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.

Свои исковые требования истец ФИО2 мотивировала тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........, расположенный по адресу: ......, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения животноводства. В 2019 году она построила на нем объекты недвижимого имущества: здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, без получения на это необходимых разрешений. Указанные постройки не нарушают прав и интересов других лиц, соответствуют требованиям строительных и градостроительных норм, сохранение построек не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждено экспертным строительно-техническим исследованием ........ от 09.12.2019 года, проведенным ООО «<.......>». При обращении в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ей в устной форме было отказано в выдаче акта на ввод объектов в эксплуатацию, поскольку данные объекты возводились без получения разрешения на строительство и ей предложено было обратиться в суд. Иным путем она лишена возможности оформить свое право собственности на построенные объекты.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования ФИО2 по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области его глава ФИО4 и представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не явились, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против удовлетворения иска суду не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся истца ФИО2, представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области его главы ФИО4 и представителя ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и просивших о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Выслушав представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........ из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения животноводства, расположенный по адресу: ......, о чем в ЕГРН ....... сделана запись регистрации .........

На указанном земельном участке без получения на это соответствующих разрешений истцом ФИО2 возведены здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных.

При обращении в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 было отказано в выдаче акта на ввод объектов в эксплуатацию в связи с отсутствием у нее разрешения на их строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При этом ст. 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Но при этом, в силу ч. 1 ст. 51.1 ГРК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи и разъяснений по их применению следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, при этом сохранение данного объекта не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительства либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как указано выше, земельный участок, принадлежащий ФИО2, имеет вид разрешенного использования – для ведения животноводства, то есть допускает наличие на нем зданий для содержания скота, а также для хранения кормов и иного инвентаря.

Согласно экспертному строительно-техническому исследованию ........, выполненному 09.12.2019 года экспертом ООО «<.......>» фио1, здания площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, расположенные по адресу: ......, соответствуют требованиям строительных норм и правил, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, параметрам, установленным по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Эти объекты исследования обладают признаками объектов недвижимости. Сохранение объектов и их эксплуатация не создают угрозу жизни и здоровью людей.

Отдел водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного Управления в письмах от 30.04.2020 года и от 04.06.2020 года не предоставил суду информации о том, что эксплуатация возведенных истцом ФИО2 зданий на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне реки Воронеж с особыми условиями использования территории, невозможна.

В связи с изложенным, суд полагает, что сохранение построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что самовольно возведенные ФИО2 постройки: здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, находящиеся на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........, расположенном по адресу: ......, строительные, градостроительные, пожарно-технические и санитарно-эпидемиологические нормы не нарушают. Сохранение указанных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем заявленные ФИО2 исковые требования о признании за нею права собственности на вышеуказанные постройки подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2 право собственности на самовольно возведенные ею постройки: здание площадью <.......> кв. метров для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для хранения сельскохозяйственной продукции, здание площадью <.......> кв. метров для размещения сельскохозяйственных животных, находящиеся на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью <.......> кв. метров с кадастровым ........, расположенном по адресу: .......

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов