Апелляционное определение № 33-32/2026 33-6142/2025 от 8 апреля 2026 г.

Председательствующий: Величева Ю.Н. № 33-32/2026 (33-6142/2025)

55RS0007-01-2025-001997-72


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.

судей Перфиловой И.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Вагановой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1918/2025

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4 Юлии Александровны

на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 июня 2025 года

по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Омской области, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании права на получение мер социальной поддержки, включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Перфиловой И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Омской области, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании права на получение мер социальной поддержки, включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование требований истцы указали, что им по праву общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, где истцы и их несовершеннолетний ребенок постоянно проживают семьей. Иного жилья истцы не имеют. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим на территории на территории Омской области в мае 2024 года указанный жилой дом был подтоплен.

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссии от 29 июня 2024 года № <...> жилой дом признан непригодным для проживания, для восстановления нормальных условий для проживания необходимо выполнить капитальный ремонт, в связи с чем истцам произведена денежная выплата на осуществление капитального ремонта жилых помещений граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области в размере 544 500 рублей.

В процессе подготовки к ремонтным работам выяснилось, что из-за поднятия уровня воды произошла просадка и разрушение фундамента, на основании обращений истцов экспертами общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск» проведена экспертиза технического состояния жилого помещения, по результатам которой установлено, что техническое состояние жилого помещения не работоспособное, в ходе дальнейшей эксплуатации может угрожать жизни и здоровью граждан; восстановление или ремонт данного строения экономически нецелесообразно и подлежит сносу.

После проведенной экспертизы, 12 марта 2025 года межведомственной комиссией Усть-Ишимского муниципального района Омской области составлен акт № <...> обследования жилого помещения, согласно которому, жилое помещение, принадлежащее истцам, отнесено к категории непригодных для проживания.

13 марта 2025 года истцы обратились в Администрацию Усть-Ишимского района о включении их в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области. Однако распоряжениями Администрации Усть-Ишимского района Омской области от 14 марта 2025 года № <...> и № <...> истцам отказано во включении в Список в связи с подачей заявления о включении в Список и документов после установленного срока.

С учетом уточнений просили признать за истцами право на получение мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение либо строительство жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Усть-Ишимского муниципального района, вызванной паводковыми явлениями в мае 2024 года; возложить на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность исключить истцов из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденного Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 22 июля 2024 года № 219а-р, включить их в список граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка); возложить на Министерство строительства и архитектуры Омской области обязанность исключить истцов из Сводного списка № 2 граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области ХВП 23 июля 2024 года и включить их в Сводный список № 1 граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, а также оформить сертификат на получение выплаты на приобретение либо строительство жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка).

Истец ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненное исковые требования поддержала, указав, что после включения их в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, истцам были предоставлены денежные средства в счет выплаты на проведение капитального ремонта, которые необходимо было освоить в течение года. Однако выделенные средства на ремонт не потрачены, поскольку жилое помещение фактически непригодно для эксплуатации, к капитальному ремонту истцы не приступали. Сразу установить непригодность не представлялось возможным, так как существенные дефекты стали возникать в процессе просушки дома и промерзания.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на пропуск истцами срока для обращения с заявлением о включении их в соответствующие списки. Кроме того, оснований для проведения повторного осмотра жилого помещения не имелось, выводы межведомственной комиссии сделаны полностью на основании экспертного заключения. С выводами эксперта не согласны, как не согласны и с заключением межведомственной комиссии о признании жилого дома истцов не пригодным для проживания.

Представитель ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

За ФИО2, ФИО3 признано право на меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 год на территории Омской области, предусмотренную Постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2024 года № 412-п.

На Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области возложена обязанность исключить ФИО2, ФИО3 из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в период с 12 мая 2024 года по настоящее время, утвержденного Распоряжением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 22 июля 2024 года №219а-р; включить их в Список граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера и техногенного характера (весеннего паводка в 2024 году), а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

На Министерство строительства и архитектуры Омской области возложена обязанность исключить ФИО2, ФИО3 из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Омской области в период с 12 мая 2024 года, утвержденный Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области ХВП 23 июля 2024 года; включить их в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Омской области, предоставить истцам единовременную денежную выплату на приобретение либо строительство жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области).

На Управление судебного департамента в Омской области возложена обязанность осуществить перевод денежных средств в общем размере 544500 рублей за счет денежных средств, размещенных на депозите суда ФИО2 в счет исполнения обязательств ФИО2, ФИО3 по возврату денежной выплаты на осуществление капитального ремонта жилых помещений граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, весеннего паводка 2024 года на территории Омской области, на счет Министерства строительства и архитектуры Омской области.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области с решением суда не соглашается, просит его отменить, указав, что судом первой инстанции не учтено, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в отношении материальных потерь законодателем не определены мероприятия по полному возмещению гражданам их потерь, а указано на снижение размеров таких потерь.

Отмечает, что установление спорных мер социальной поддержки является правом субъекта Российской Федерации, а не обязанностью, которое реализуется исходя из бюджетных возможностей. При этом ссылается на крайнюю дефицитность бюджета Омской области и на то, что до настоящего времени межбюджетные трансферты на возмещение уже потраченных областным бюджетам средств на предоставление мер социальной поддержки граждан, не были доведены до Министерства строительства и архитектуры Омской области.

Кроме того, истцами пропущен установленный срок на обращение для включения их в Списки граждан (их семей) жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или повреждение в результате весеннего паводка жилые помещения. При этом отмечает, что ограничительные сроки на обращение с соответствующими заявлениями не являются произвольными, а направлены на объективное рассмотрение вопроса о состоянии жилого помещения. Решение суда не содержит нормативного обоснования возможности повторного обращения после реализации права на получение мер социальной поддержки. Вместе с тем пропуск срока на обращение является самостоятельным основанием для отказа во включении в списки.

Отмечает, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении ими просушки жилого помещения. Экспертное заключение, на которое ссылаются истцы в обоснование своих требований, составлено спустя год после начала паводка, что исключает возможность объективной оценки возникновения причин признания помещения непригодным для проживания. Более того, в данном заключении экспертами сделаны выводы о том, что дефекты возникли вследствие допущенных нарушений при строительстве здания, а не в связи с произошедшим весной 2024 года паводком. Полагает, что данное заключение является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку эксперт не предупреждался об уголовной ответственности, а с момента установления первоначального состояния жилого помещения прошло около года.

Считает, что суды рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных прав и законных интересов в рамках компетенции и не могут подменять собой ветви государственной власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе в сфере обеспечения мерами социальной поддержки.

Истцами представлены возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика, согласно которым полагают, что решение суда является законным и обоснованным.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Полагала, что с учетом выводов, содержащихся в заключении судебной строительно-технической экспертизы, оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

Истцы ФИО2, ФИО3, представитель ответчика Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области участия в судебном заседании не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика - Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 с 6 апреля 2020 года являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (том 1 л.д. 17-20), пострадавшим в результате весеннего паводка в 2024 году.

13 июня 2024 года ФИО2 обратилась к Главе Усть-Ишимского муниципального района Омской область с заявлением, в котором просила провести оценку соответствия указанного жилого помещения с целью признания пригодности/непригодности его для проживания в связи с затоплением (том 1 л.д. 28).

29 июня 2024 года межведомственной комиссией проведено обследование приведенного выше жилого помещения, по результатам которого составлены акт и заключение, согласно которым данное помещение признано непригодным для проживания, требующим капитального ремонта (том 1 л.д. 29-31).

Постановлением Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 22 июля 2024 года № <...>-п жилой дом, принадлежащий истцам признан подлежащим к проведению ремонтно-восстановительных работ, ФИО2, ФИО3 включены в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в период с 12 мая 2024 года по настоящее время, утвержденный Главой Усть-Ищимского муниципального района Омской области 22 июля 2024 года (том 1 л.д. 32-43).

ФИО2, ФИО3 также включены в Сводный список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области в период с 12 мая 2024 года по настоящее время, утвержденный исполняющим обязанности Губернатора Омской области ФИО5 21 ноября 2024 года (том 1 л.д. 77-88).

Распоряжением Министерства строительства Омской области от 13июля 2024 года № <...> «О перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области», ФИО2 и ФИО3 перечислена выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области в сумме 211 750 рублей каждому.

На основании платежных поручений от 31 июля 2024 года№ <...>, № <...> истцам произведена выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в размере по 211750 рублей каждому (том 2 л.д. 89, 91).

В дальнейшем платежными поручениями от 5 декабря 2024 года № <...> и от 4 декабря 2024 года № <...> истцам произведена доплаты денежной выплаты по 60 500 рублей каждому (том 2 л.д. 90,92).

Из пояснений истца ФИО2, данный как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции, следует, что в процессе подготовки к ремонтным работам выяснилось, что из-за поднятия уровня воды произошла просадка и разрушение фундамента, появились сквозные трещины в несущих стенах здания, расхождение по швам в газобетонной кладке несущих конструкций. Стены помещения стали намокать, а с появлением холодов замерзают. В углах мест примыкания блоков нарушена герметичность. Влага в бетонных конструкциях нарушает не только фундамент, но и стены. Появились существенные нарушения как устойчивости и функционирования пригодности конструкций, так и разрушение вследствие гнили и поражения грибком.

Истцы полагали, что проведение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, для их проведения необходима разборка стен здания, крыши, в связи с чем ФИО2 и ФИО3 обратились в экспертно-оценочное бюро общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск» с вопросом определения технического состояния жилого дома, пригодности его к эксплуатации.

Как следует из заключения эксперта № <...> зафиксированы дефекты фундамента такие как – повреждения, трещины и неравномерная осадка фундамента после паводка с подмыванием его основания в отдельных его участках, по стенам жилого строения имеются также сквозные трещины, фактические показания по прочности основания (бетонного ленточного фундамента здания) относятся к классу В7.5, что не соответствует требованиям п. 6.1.6 СП «Бетонные и железобетонные конструкции основные положения техническое состояние фундамента».

Стены здания: использованы блоки из газобетона, окна пластиковые, установлено незначительное отклонение от вертикали, полы дощатые, имеют гнилые участки, поражение грибком, щели трещины в стенах жилого дома, имеются сквозные продуваемые участки, зафиксированы также нарушения теплозащитных свойств.

Техническое состояние стен: с учетом характера и длительности действия нагрузок зафиксированы многочисленные дефекты конструкций, частично разрушение фундамента и нарушения прочности теплоизоляционных свойств.

Эксперт пришел к выводу, что техническое состояние жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, не работоспособное, в ходе дальнейшей эксплуатации может угрожать жизни и здоровью граждан; восстановление и ремонт данного строения экономически нецелесообразен и подлежит сносу (том 1 л.д. 207-247).

27 февраля 2025 года ФИО2 обратилась к временно исполняющему обязанности Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции (том 1 л.д. 54).

На основании данного заявления истца, 12 марта 2025 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по результатам которого составлен акт № <...> и заключение от 12 марта 2025 года № <...>, согласно которым комиссией установлено, что в фундаменте имеются трещины, частичное проседание и разрушение фундамента, нарушение целостности; штукатурка отсутствует, стыки примыканий имеют разрыв 1,5 см, имеется трещины и повреждения несущих стен; потолочное перекрытие в удовлетворительном состоянии; кровля профнастил в удовлетворительном состоянии; наружная отделка частично облицован профилированным листом; на полу имеются прогибы и просадки покрытия; окна пластиковые в удовлетворительном состоянии; дверные проемы – деревянные, пластиковые. Трещины газобетона над входной группой, перекос дверного проема. В заключении комиссия указала, что считает жилое помещение по адресу: <...> непригодным для проживания.

Постановлением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 12 марта 2025 года№ 137-п жилое помещение, расположенное по адресу: <...> признано непригодным для проживания в соответствии с требованием, предъявляемым к жилому помещению, указанным в пунктах 12,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Указанное жилое помещение исключено из перечня домов, указанных в Приложении № 1 Постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района от 22 июля 2024 года №359а-п «О дальнейшем использовании помещения в случае признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ» (том 1 л.д. 58).

13 марта 2025 года ФИО2, ФИО3 обратились в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлениями о включении в список граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Распоряжениями Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 14 марта 2025 года № <...> и от 14 марта 2025 года № <...> ФИО3 и ФИО2 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), на основании подпункта 7 пункта 14 постановлением Правительства Омской области от 24 июля 2024 года №412-п «О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области», в связи с подачей заявления о включении в Список № 1 или Список № 2 и документов после срока, установленного пунктом 10 указанного постановления.

Полагая данное решение незаконным, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что вне зависимости от даты подачи заявления о включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) после истечения установленного законом срока, истцы фактически имеют право на получение спорной меры социальной поддержки, поскольку принадлежащее им жилое помещение в результате весеннего паводка 2024 года признано непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия с указанными выводами районного суда согласиться не может, в связи со следующим.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом «з» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации в том числе обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

При этом, согласно пункту «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 04 мая 2024 года № 232-п сложившаяся обстановка, связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией. С 09 часов 00 минут 05 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от 12 мая 2024 года № 65-р (в том числе в редакции от 23 мая 2024 года № 78-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут 12 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. Возникшая чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. С 17 мая 2024 года чрезвычайной ситуации на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее также – Правила № 1327).

В пункте 5 Правил № 1327 перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений и на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

В пункте 6Правил № 1327 указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «г» пункта 6, пункт 6(1) Правил №1327).

Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил №1327).

В целях реализации Правил № 1327 постановлением Правительства Омской области от 24 июля 2024 года № 412-п установлена мера социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области (далее также – Постановление №412-п), а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее также – Порядок № 412-п).

Постановлением № 412-п установлен следующий порядок определения размера выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья:

- выплата на строительство или приобретение жилья рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Омской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- выплата на осуществление капитального ремонта жилья рассчитывается исходя из общей площади такого жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. м жилого помещения, равной 9 тысяч рублей.

В соответствии пунктом 3 Порядка № 412-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании:

1) списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (далее соответственно - Список № 1, муниципальное образование), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (далее - Список № 2), которые утверждены администрацией муниципального образования;

2) сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список № 1) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (далее - Сводный список № 2), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил.

Список № 1, Список № 2, Сводный список № 1, Сводный список № 2 формируются соответственно администрацией муниципального образования и Министерством строительства и архитектуры Омской области.

На основании пункта 4 Порядка № 412-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения.

В пункте 6 Порядка № 412-п установлено, что условием предоставления гражданам выплаты на строительство или приобретение жилья является признание жилого помещения, утраченного в результате весеннего паводка, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также – Положение № 47).

Условием предоставления гражданам выплаты на осуществление капитального ремонта жилья является признание поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с положением № 47.

Согласно пункту 10 Порядка № 412-п для включения в Список № 1 или Список № 2 гражданин не позднее 30 декабря 2024 года обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № 1 или Список № 2.

Абзацем 2 пункта 13 Порядка № 412-п установлено, что администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № 1 или гражданина в Список № 2 либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № 1 или гражданина в Список № 2 и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В силу пункта 14 Порядка № 412-п гражданам отказывается во включении в Список № 1, Список № 2 в том числе в следующих случаях:

- отсутствие решения о признании утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (в случае подачи заявления о включении в Список № 1) (подпункт 4) (далее также - постановление Правительства Российской Федерации № 47);

- отсутствие решения о признании поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 47 (в случае подачи заявления о включении в Список № 2) (подпункт 5);

- подачи заявления о включении в Список № 1 или Список № 2 и документов после срока, установленного пунктом 10 настоящего порядка (подпункт 7).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Омской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Омской области.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, жилые помещения которых были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Омской области, и признаны непригодными для проживания, мера социальной поддержки предоставляется в виде выплаты на строительство или приобретение жилья, на проведение капитального ремонта.

Обязательными условиями для получения указанной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата на строительство или приобретение жилья либо проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Исходя из изложенного, выплата на осуществление строительства или приобретение жилья, на осуществление капитального ремонта, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено или утрачено в результате такой чрезвычайной ситуации.

При этом размер предоставляемой меры социальной поддержки зависит от того признано ли жилое помещение утраченным в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) (Список №1) или поврежденным в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) (Список № 2).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлении в Положении № 47, в пункте 7 которого установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

В указанных целях, на основании постановления исполняющего обязанности Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16 октября 2019 года № 560-П создана межведомственная комиссия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 2 л.д. 190-191).

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 16 октября 2019 года № 560-п, в полномочия межведомственной комиссии помимо прочего входит составление заключений в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47; составление акта обследования помещения (в случае принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составлении на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 3.1).

Согласно пункту 4.9 этого же положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением № 47:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении № 47;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 2 л.д. 192-195).

Удовлетворяя требования истцов суд первой инстанции исходил из того, что на основании постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 12 марта 2025 года № <...> жилое помещение, принадлежащее истцам, расположенное по адресу: <...> признано непригодным для проживания и исключено из перечня домов, указанных в приложении № 1 постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 22 июля 2024 года № 359-а «О дальнейшем использовании помещения в случае признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».

Обосновывая заявленные требования относительно утраты принадлежащего им жилого помещения в результате весеннего паводка, произошедшего в мае 2024 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, истцы ссылаются на заключение эксперта № <...>, составленное экспертами экспертно-оценочного бюро общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск», согласно которому техническое состояние жилого строения не работоспособное, в ходе дальнейшей эксплуатации может угрожать жизни и здоровью граждан, в связи чем его восстановление и ремонт экономически нецелесообразны, строение подлежит сносу (том 1, л.д. 207-247).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области помимо прочего ссылается на то, что доказательств, свидетельствующих о непригодности дома для проживания именно в связи с произошедшим в мае 2024 года паводком, не имеется, а представленное истцами заключение экспертов таковым не является, поскольку не содержит однозначных выводов относительно наличия причинно-следственной связи между неработоспособным состоянием дома и паводком, поскольку в нем содержатся выводы экспертов о допущенных нарушениях санитарных норм и правил при строительстве указанного жилого помещения, что также стало следствием признания жилого помещения не работоспособным и подлежащим сносу.

С учетом указанных доводом жалобы, предмета спора, для правильного разрешения настоящего дела и установления юридически значимых по делу обстоятельств судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда определением от 8 декабря 2025 года было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1) является ли жилое помещение, расположенное по адресу <...> непригодным для проживания или имеются основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями;

2) в случае, если указанное жилое помещение непригодно для проживания, связано ли данное состояние жилого помещения:

1) с затоплением в результате весеннего паводка 2024 года,

2) с нарушением строительных норм и правил при его постройке,

3) либо такое состояние дома является следствием нарушения лицами, проживающими в нем, правил эксплуатации жилого помещения, в том числе после весеннего паводка 2024 года.

Согласно выводам экспертов, содержащимся в заключении эксперта № <...> автономной некоммерческой организации центр развития экспертиз «Лаборатория экспертных Исследований», по результатам изучения материалов дела и проведения осмотра исследуемого жилого помещения, объект исследования не имеет оснований для признания его непригодным для проживания в том состоянии, в котором он находится на момент проведения исследования. Для приведения жилого строения в состояние, в котором оно находилось до причинения ему ущерба в результате чрезвычайной ситуации, согласно акту межведомственной комиссии от 29 июня 2024 года № <...>, необходимо произвести капитальный ремонт.

В ходе проведения исследования экспертами установлено, что согласно акту от 29 июня 2024 года № <...>, составленному межведомственной комиссией, домостроение на момент составления акта находилось в состоянии, непригодном для проживания, в связи с затоплением в результате весеннего паводка 2024 года. Следы затопления жилого строения очевидно видны на стенах объекта исследования. Текущее состояние объекта не связано с нарушением строительных норм и правил при его постройке и не является следствием нарушения лицами, проживающими в нем, правил эксплуатации жилого помещения (том 3 л.д. 84-130).

Исходя из содержания приведенного выше заключения эксперта, выявленные экспертами повреждения конструктивных элементов жилого помещения (наличие трещин в капитальных стенах, сильный запах сырости, повышенный уровень влажности, наличие признаков плесени (темные пятна на нижней части гипсокартона, которым облицованы стены), следы присутствия воды на уровне 25-30 см от пола, промерзание пола), связаны с весенним паводком 2024 года. При этом техническое состояние объекта исследования экспертом определяется как ограниченно-работоспособное.

Между тем доказательств, достоверно подтверждающих доводы стороны истца о том, что именно в результате паводка, произошедшего на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2024 году, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было уничтожено (стало непригодным для проживания, без возможности его восстановления), материалы дела не содержат.

Заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск» № <...> однозначных выводов о наличии причинно-следственной связи между признанием технического состояния спорного жилого помещения не работоспособным и произошедшим паводком в 2024 году не содержат, оценка состояния объекта исследования производилась экспертами по состоянию на февраль 2025 года (спустя 9 месяцев после введения режима чрезвычайной ситуации).

Межведомственной комиссией, проводившей обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...> 12 марта 2025 года также производилась оценка указанного объекта недвижимости по состоянию на февраль-март 2025 года, при этом в его основу было положено заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск» № <...>. Выводов относительно того, что спорное жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с паводком в 2024 году акт № <...> и заключение межведомственной комиссии от 12 марта 2025 года не содержат.

При этом, выводы данных экспертов общества с ограниченной ответственностью «Ново-Омск» относительно того, что техническое состояние спорного жилого дома является не работоспособным, противоречат выводам судебной строительной технической экспертизы, определившей, что техническое состояние исследуемого объекта является ограничено-работоспособным. Экспертами сделан вывод о возможности приведения жилого строения в состояние, в котором оно находилось до причинения ему ущерба в результате чрезвычайной ситуации, путем проведения капитального ремонта.

Оснований сомневаться в выводах экспертов автономной некоммерческой организации центр развития экспертиз «Лаборатория экспертных Исследований» у судебной коллегии не имеется, поскольку они обладают соответствующей квалификацией и были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы экспертов последовательны, логичны, непротиворечивы, соответствуют положениям действующих нормативных документов и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и проведенного осмотра исследуемого жилого помещения

В связи с изложенным, оснований для признания за истцами права на меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 год на территории Омской области, взамен уже назначенной и полученной ими выплаты на проведение капитального ремонта, не имеется, поскольку из материалов дела, в том числе акта межведомственной комиссии от 29 июня 2024 года № <...>, заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что спорное жилое помещение в связи с произошедшим на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области весенним паводком в 2024 году нуждается в капитальном ремонте, оснований для признания его непригодным для проживания не имеется.

При такой ситуации у районного суда не имелось оснований для возложения на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанности исключить ФИО2, ФИО3 из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, включения их в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации; для возложения на Министерство строительства и архитектуры Омской области обязанности исключения истцов из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, включения их в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, предоставления истцам единовременной денежной выплаты на приобретение либо строительство жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области).

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 17 июня 2025 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи