Решение № 12-117/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-117/2020

Дело № 12-117/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 26 мая 2020 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области в республике Мордовия, главного специалиста-эксперта отдела государственного и экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № ФИО2 от 26 февраля 2020 г. о привлечении МУП ЖКХ «Жилсервис» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель МУП ЖКХ «Жилсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от 26 февраля 2020г., которым МУП ЖКХ «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данная жалоба мотивирована тем, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год был предоставлен 04.04.2019г. входящий №-ПДН. (срок сдачи указанного отчета до 25.03.2019г.). Автор жалобы указывает, что данное нарушение не влечет за собой вред окружающей среде, правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия, и носит неумышленную форму вины. С учетом изложенного, заявитель указывает, что существенной угрозы охраняемым и общественным отношениям не имеется, просит признать данное правонарушение малозначительным и применить ст.2.9 КоАП РФ, постановление отменить и ограничиться устным замечанием.

Представитель МУП ЖКХ «Жилсервис» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, завялено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Росприроднадзора ФИО6 в судебном заседании подтвердил, что срок предоставления отчета был нарушен незначительно, решение вопроса по жалобе оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В рамках осуществления полномочий Управлением была проведена проверка своевременности предоставления Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» Володарского района.

МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» Володарского района поставлено на учет в налоговом органе 10.06.2003 с присвоением ИНН/КПП <***>/521401001. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» Володарского района является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (основной ОКВЭД 35.30).

В соответствии с реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» Володарского района поставило на учет следующие объекты: № п. Мулино, 2 категория, № Котельная п. Мулино, 2 категория.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 4 ст. 67 Закона № 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, регламентирована п. 6 ст. 67 Закона №7-ФЗ и включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Пунктом 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». В соответствии с п. 1 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74, программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. Программа разрабатывается отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. Согласно п.1 Приложения 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется до 25 марта года, следующего за отчетным.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 июня 2018 г. № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Таким образом, осуществление производственного экологического контроля подтверждается предоставлением отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно представленной информации (служебная записка от 22.04.2019 №) МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» Володарского района не предоставило Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в установленный законом срок до 25.03.2019г., что является нарушением п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 июня 2018 г. № «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Выводы административного органа о виновности МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованны.

Между тем, административным органом не учтено, что МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» устранены допущенные нарушения, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год сдан 04.04.2019, с незначительным нарушением срока. Негативных последствий допущенное МУП ЖКХ «ЖИЛСЕРВИС» нарушение не повлекло. Соответственно, это нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В этой связи, постановление административного органа подлежат отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области в республике Мордовия, главного специалиста-эксперта отдела государственного и экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 26 февраля 2020 г. о привлечении МУП ЖКХ «Жилсервис» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив МУП ЖКХ «Жилсервис» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева