Решение № 12-73/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 12-73/2023

УИД 05RS0029-01-2023-000743-06

№ 12-73/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 г. с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Казаватов А.А., с участием заявителя М.,

рассмотрев жалобу М. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан Б. от 01.03.2023 № 20837 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан Б. от 01.03.2023 № 20837 по делу об административном правонарушении М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, М. обратился в суд с указанной жалобой, считая его незаконным просит отменить. В своей жалобе указывает на то, что дело рассмотрено неполно и не всесторонне. Доказательства, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении, не оценивались должностным лицом с соблюдением требований ст.ст. 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ. О времени рассмотрения дела он не извещался.

В судебном заседании М. доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить. При этом пояснил, что он как рабочий принимал участие в строительстве объекта на земельном участке. Сотрудниками полиции проводилась проверка, взяли их паспорта, ничего не сказав уехали. Он не в курсе, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении. На рассмотрение дела не извещался. Получил лишь постановление по делу.

Представитель Минприроды РД в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены судом надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения М., изучив материалы истребованного дела, жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе соблюдение процессуальных требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, доказательства, на которых должностное лицо сделало вывод о виновности лица, оценка доказательств и доводов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценка доказательств на основании ст.26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, данное требование КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, выполнено не было.

Из протокола об административном правонарушении от 16.08.2022 следует, что М. выбросил мусор в неположенном месте, что является нарушением требований ст. 13.4. Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении".

В статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В обжалуемом постановлении от 01.03.2023 № 20837 имеется ссылка лишь на протокол как доказательство, на основании которых установлена вина лица. Между тем, в протоколе отсутствуют сведения о его составлении в присутствии М., не приведены его объяснения, сам протокол вручен и не направлен по почте.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует подтверждение надлежащего извещения М. о времени и месте рассмотрения дела.

Так, из определения о назначении времени и места рассмотрении дела от 15.02.2023 следует, что рассмотрение дела назначено на 01.03.2023 в 11:00.

Однако, сведений о направлении данного определения по почте и вручении М., материалы дела не содержат.

Согласно ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По настоящему делу данные требования не соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом было нарушено право на защиту, в связи с чем постановление начальника государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан Б. от 01.03.2023 № 20837 не может быть признано законным, обоснованным и мотивированным, а потому подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу с учётом иных доводов жалобы стороны защиты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу М. - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Дагестан Б. от 01.03.2023 № 20837 в отношении М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении М., предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, на новое рассмотрение в Минприроды РД.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в надзорном порядке.

Судья А.А. Казаватов