Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-313/2024 М-313/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело № 2а-475/2024

10RS0017-01-2024-000555-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Копыловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решениями административного ответчика предварительно согласовано предоставление административным истцам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Впоследствии решениями административного ответчика исходные решения отменены по мотивам наличия нарушений ст. 65 ВК РФ в аспекте недопущения теоретической распашки земель. Решением суда данные решения отмены. В настоящее время земельные участки поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера <Номер обезличен>, <Номер обезличен>) как земли запаса.

ФИО1 просила признать недействительными распоряжения административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части определения категории земель и вида разрешенного использования, возложения обязанности по изменению категории и вида, обязать административного ответчика в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 1 распоряжений от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен>, указав категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ФИО2 просил недействительными распоряжения административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части категории земель и вида разрешенного использования, возложения обязанности по изменению категории и вида, обязать административного ответчика в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 1 распоряжения от <Дата обезличена><Номер обезличен>, указав категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик представил письменные объяснения.

Исследовав материалы дела, дело <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <Номер обезличен> кв.м, адрес: <Адрес обезличен>, расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, вид разрешенного использования земельного участка – запас, категория земель – земли запаса.

Этим же распоряжением ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом предоставление испрашиваемого участка возможно в случае обеспечения ФИО1 выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

<Дата обезличена> ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <Номер обезличен> кв.м, адрес: <Адрес обезличен>, расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен> вид разрешенного использования земельного участка – запас, категория земель – земли запаса.

Этим же распоряжением ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом предоставление испрашиваемого участка возможно в случае обеспечения ФИО2 выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Таким образом, Министерство как уполномоченный на то орган государственной власти, распоряжающийся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, разрешая заявления административных истцов, приняло решение об образовании испрашиваемых административными истцами земельных участков.

ФИО3 и ФИО2 проведены работы по формированию земельных участков, <Дата обезличена> земельные участки поставлены на кадастровый учет, описание местоположения границ земельных участков соответствует схемам, утвержденным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

<Дата обезличена> Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании распоряжений <Номер обезличен> и <Номер обезличен> отменило распоряжения <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О предварительном согласовании предоставления земельных участков».

В сопроводительных письмах от <Дата обезличена><Номер обезличен> и <Номер обезличен> Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило административным истцам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявлений ФИО1 и ФИО2 на основании пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся за границами населенного пункта на землях запаса в водоохранной зоне и прибрежной полосе водного объекта, использование земельных участков предусматривает осуществление сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных ст. 65 ВК РФ.

Указанным решением суда признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в направлении в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность при отсутствии иных оснований для отказа произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м., местоположение: <Адрес обезличен> кадастровый квартал <Номер обезличен>, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в направлении в Управление Росреестра по <Адрес обезличен> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность при отсутствии иных оснований для отказа произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м., местоположение: <Адрес обезличен> кадастровый квартал <Номер обезличен> категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Распоряжением административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 12810 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Пунктами 2, 3 распоряжения указано на возможность предоставления указанного участка в случае выполнения следующих условий: проведения работ по формированию участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода участка из состава земель запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования на ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжением административного ответчика от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2551 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Пунктами 2, 3 распоряжения указано на возможность предоставления указанного участка в случае выполнения следующих условий: проведения работ по формированию участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода участка из состава земель запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 37 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, принятие оспариваемого решения отнесено к компетенции административного ответчика.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Исходя из приведенных выше норм, а также положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, распределяющей бремя доказывания по делам, вытекающим из публичных правоотношений, на административном ответчике лежала обязанность доказать факт отнесения спорных участков с категории земель – земли запаса.

На основании ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административному ответчику была разъяснена обязанность доказывания законности оспариваемого решения, в том числе путем предоставления суду документов, которые были исследованы при принятии оспариваемого решения.

Однако данная обязанность административным ответчиком не выполнена. Административный ответчик не представил документов, свидетельствующих об отнесении земель в районе расположения спорного земельного участка к категории земель – земли запаса.

На запрос суда Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило о невозможности установления факта расположения земельных участков в границах земель лесного фонда ввиду отсутствия в административном исковом заявлении координат характерных точек границ спорных участков. В соответствии с данными ЕГРН о границах лесничества с реестровым номером <Номер обезличен> земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> расположены за границами земель лесного фонда. В границах данных участков существующие и планируемые к созданию особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, а также ограничения в части недропользования на участках недр местного значения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Ладожского озера. Земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен> расположены за пределами водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Ладожского озера.

Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия представил материалы инвентаризации земель совхоза «Большевик» и проект землеустройства по упорядочению землепользования и приватизации фонда совхоза «<Данные изъяты>».

Филиал ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» подтвердил расположение указанных участков в границах участка мелиорации.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участка с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> (категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас).

В силу ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

При этом земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12 ст. 14 названного закона).

Таким образом, не выяснив вопрос об отнесении земель, из которых образован спорный участок, к конкретной категории, и не приняв во внимание приведенные выше законоположения, административный ответчик без законных к тому оснований возложил на административных истцов обязанность по совершению действий, связанных с изменением категории земель, к которым относится участок, и вида его разрешенного использования.

В отсутствие доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых формируется земельный участок, к категории земель запаса, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемых решениях категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас».

Имеющиеся противоречия при определении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка не устранены, в связи с чем выводы административного ответчика в данной части являются преждевременными и доказательно не обоснованными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжения министерства в оспариваемой части являются незаконными.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков с учетом всех нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в распоряжения и установить испрашиваемые административными истцами категорию и вид разрешенного использования участков, учитывая то обстоятельство, что суд не подменяет собой иные органы государственной власти, и принимая во внимание п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцова подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины (<Номер обезличен> руб. ФИО2 и <Номер обезличен> руб. ФИО1).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО1 обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО2 обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административных истцов им, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено <Дата обезличена>